甘肅省高級法院深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實質(zhì)化解行政爭議“一條主線”，堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和多部門協(xié)同化解“兩個原則”,，建成行政爭議訴前預(yù)防,、訴中化解、訴后規(guī)范“三項機制”，切實預(yù)防、減少和化解行政爭議。

以提升行政執(zhí)法能力為目標,，構(gòu)建行政爭議訴前預(yù)防機制。強化訴前源頭治理,，推動糾紛前端化解,。積極參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，拓寬與政府及其職能部門的對接途徑,，對事關(guān)群眾切身利益,、重大項目,、民生工程等事項，協(xié)同做好疏導(dǎo)化解工作,，促進糾紛訴前解決,。推進多元融合，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,。圍繞“源頭預(yù)防在先,，非訴機制挺前，法院裁判終局”的理念,，進一步完善訴源治理機制,。促進糾紛源頭治理和綜合治理，實現(xiàn)了管轄范圍行政糾紛訴調(diào)對接平臺全覆蓋,，找到了矛盾糾紛多元化解最大“公約數(shù)”,。幾年來，與行政機關(guān)開展府院聯(lián)席會商2180余次,、提供意見咨詢1400余條,，為重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化提供有力司法服務(wù),。

以促進爭議實質(zhì)化解為目標,，構(gòu)建行政爭議訴中化解機制,。探索創(chuàng)建以“一次現(xiàn)場調(diào)查走訪”“一次標準的觀摩庭”“一次庭后協(xié)調(diào)座談”為主要內(nèi)容的“三個一”工作機制，努力實現(xiàn)準確查明案件事實,、客觀公正裁判,、實質(zhì)性化解行政爭議的審判效果。堅持審慎,、穩(wěn)妥處置的原則,，依法審理涉及重點項目建設(shè)和社會廣泛關(guān)注的行政案件，加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，防止因個案處理失當(dāng)影響社會穩(wěn)定,。

建立行政糾紛訴調(diào)對接平臺。蘭州鐵路運輸法院先后與轄區(qū)行政機關(guān)簽署《關(guān)于建立行政糾紛訴調(diào)對接機制的實施意見（試行）》,。對于有可能協(xié)調(diào)化解的糾紛研判評估,，征求當(dāng)事人同意后，交由訴調(diào)對接中心先行協(xié)調(diào)化解,。達成處理意見的由法院出具相應(yīng)的確認文書,，確保當(dāng)事人訴訟目的實現(xiàn)。蘭州鐵路運輸兩級法院與蘭州市司法局共同簽署《關(guān)于建立行政糾紛訴調(diào)對接機制的實施意見》,，聘請律師事務(wù)所及調(diào)解員作為行政糾紛第三方調(diào)解組織和調(diào)解人員,，為跨行政區(qū)劃管轄法院與地方行政機關(guān)通過協(xié)調(diào)解決行政爭議提供了互動平臺,。通過平臺建設(shè)，既化解了爭議,，又節(jié)約了司法資源,，行政機關(guān)和相對人均表示滿意。

堅持就地解決糾紛,。作為馬錫五審判方式的發(fā)源地,，甘肅法院堅持賡續(xù)紅色革命傳統(tǒng)，注重調(diào)查研究,，開展巡回審判,，維護了群眾的合法權(quán)益，促進當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)化和法治政府建設(shè),。根據(jù)轄區(qū)地域特色,，選擇關(guān)系老百姓切身利益的征地拆遷、勞動和社會保障確認,、房屋登記,、行政賠償?shù)鹊湫桶讣谔镩g地頭組織雙方當(dāng)事人陳述是非曲直,、辨法析理,，滿足了人民群眾對司法工作的新期待、新需求,。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組干部，充分發(fā)揮他們熟悉民間習(xí)俗,、貼近群眾的優(yōu)勢,，在法庭主導(dǎo)下配合調(diào)查、協(xié)調(diào)案件,，用群眾易懂,、易信的大眾語言解讀法律，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),。近五年來,，甘肅法院巡回審判案件6000余件，就地化解爭議5000余件,，努力將爭議化解在當(dāng)?shù)?，提升了人民群眾司法獲得感、幸福感,。

落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。積極回應(yīng)人民群眾告“官”能見“官”的期待，從制度建設(shè)入手,，努力推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識,。省法院及蘭州、嘉峪關(guān),、張掖等地聯(lián)合黨政負責(zé)機關(guān)相繼出臺規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的指導(dǎo)性文件,，對社會關(guān)注度高、影響較大的重大,、復(fù)雜以及涉營商環(huán)境案件,，要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，并將之納入依法行政考核體系,。自2015年以來,，全省行政機關(guān)負責(zé)人履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)的主動性逐步增強，直接參與協(xié)調(diào),、實質(zhì)性化解糾紛1800余件,。

以助推法治政府建設(shè)為目標，構(gòu)建行政爭議訴后規(guī)范機制,。始終將服務(wù)大局作為行政審判工作目標,，在堅持依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，主動延伸行政審判職能,，充分發(fā)揮行政審判的示范,、引導(dǎo)、規(guī)制,、評價功能,。自2013年以來，共發(fā)布行政審判白皮書54次,，提出司法建議200余條,，召開府院聯(lián)席會議65次,，開展重大案件座談會1200余次,，幫助行政機關(guān)查找執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。通過專題講座,、與行政機關(guān)座談，做好延伸司法服務(wù)的“加法題”,。開展走進一線執(zhí)法單位現(xiàn)場觀摩執(zhí)法活動,，在實踐中相互學(xué)習(xí)、加深理解,，達成共識,。探索召開跨行政區(qū)劃府院聯(lián)席會議，做好矛盾糾紛源頭治理“乘法題”,。出臺行政案件執(zhí)行指南,，規(guī)范申請執(zhí)行程序,，確保法院生效判決能夠依法及時履行，拓寬行政爭議實質(zhì)化解的最后一公里,。

蘭州日報社全媒體記者 張爍

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