蘭州市司法局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,、時(shí)效性,，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,，為法治蘭州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障,。

十年來(lái)，全市司法系統(tǒng)始終堅(jiān)持圍繞中心工作,，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù),、民計(jì)民生,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面立法，不斷探索提升立法質(zhì)量新路徑,，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)29部,，發(fā)布政府規(guī)章47部，廢止50部,。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

確保立法正確方向

認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》和省市委部署要求,，自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿地方立法始終，堅(jiān)持政治引領(lǐng),、服務(wù)大局,、質(zhì)量?jī)?yōu)先。一是建立立法項(xiàng)目黨委審定制度,。年度立法計(jì)劃及重點(diǎn)立法項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)報(bào)黨委審定工作制度,，2016年以來(lái)向市委報(bào)審立法計(jì)劃7部,，重點(diǎn)立法項(xiàng)目5部。二是調(diào)整立法程序,。針對(duì)《規(guī)章制定程序條例》的新要求,，及時(shí)完善《蘭州市擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，修改內(nèi)容達(dá)42條,，進(jìn)一步厘清了工作責(zé)任,，有效規(guī)范了程序和機(jī)制。三是強(qiáng)化制度保障,。切實(shí)以完善的制度來(lái)保障法治政府建設(shè)有序推進(jìn),，先后制定了《蘭州市行政效能監(jiān)察辦法》《蘭州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》《蘭州市行政程序規(guī)定》和《蘭州市政府合同管理辦法》等多部政府規(guī)章，不斷規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的程序,，強(qiáng)化政府自身依法行政意識(shí)和能力,。

把準(zhǔn)立法定位

探索地方立法新路徑

注重發(fā)揮立法引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在全面深化改革的大局中主動(dòng)謀劃,，有效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,。一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局,。在立法項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排上,，堅(jiān)持立法工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的全局工作高度一致的目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè),、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法作為重中之重,，堅(jiān)持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署,、優(yōu)先起草,、優(yōu)先審查。先后制定《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《蘭州市大氣污染防治條例》《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》和《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，加強(qiáng)燃煤,、生態(tài)增容減污、機(jī)動(dòng)車尾氣和垃圾分類等方面立法,，初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系,。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方立法特色,。為體現(xiàn)地方需求,，解決實(shí)際問題，通過(guò)科學(xué)選項(xiàng),、深入調(diào)研,、反復(fù)論證，制定了一批具有地方特色,、質(zhì)量較高,、效果較明顯的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。為提高公共衛(wèi)生水平和公民健康，制定《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《蘭州市愛國(guó)衛(wèi)生條例》,；為維護(hù)物業(yè)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益,，制定《蘭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》；為破解我市機(jī)動(dòng)車停車供需矛盾,，制定《蘭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》,；為規(guī)范養(yǎng)犬行為，制定《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,；為保護(hù)蘭州黃河兩岸生態(tài)環(huán)境,，制定《蘭州市黃河風(fēng)情線大景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》；為加強(qiáng)兩山綠化,，制定《蘭州市南北兩山綠化上水工程管理辦法》等,。三是堅(jiān)持廣納民意，拓寬立法項(xiàng)目征集渠道,。在立法項(xiàng)目征集上堅(jiān)持“兩條腿走路”,，一方面向有關(guān)部門、單位發(fā)文,，書面征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目,；另一方面在網(wǎng)站上向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，征求意見不少于30日,，并積極征求市政府全部法律顧問意見，最大限度吸納民意,，搭建立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾協(xié)同立法的新平臺(tái),。充分考慮人大代表、政協(xié)委員在議案,、提案中的意見建議,，全面論證，合理吸納,，體現(xiàn)民聲民意,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

創(chuàng)新方式方法

構(gòu)建行政立法新機(jī)制

嚴(yán)格規(guī)范程序,，結(jié)合黨委要求,、群眾期盼、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，積極引導(dǎo)公民有序參與立法,，探索建立科學(xué)民主立法新機(jī)制。一是規(guī)范部門立法,。先后制定了《蘭州市政府規(guī)章和法規(guī)草案立法技術(shù)規(guī)范》和《蘭州市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》,，編制了《立法技術(shù)規(guī)范匯編》和《立法后評(píng)估匯編》,，收錄了國(guó)家和省、市對(duì)政府立法及后評(píng)估工作的相關(guān)規(guī)定,，有效規(guī)范我市立法及后評(píng)估工作,進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量,。二是強(qiáng)化科學(xué)立法。充分發(fā)揮法律專家專業(yè)特長(zhǎng),，積極探索委托立法新機(jī)制,，有效避免立法部門利益化。自2012年制定《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》開始嘗試探索委托專家參與立法,，截至目前,，共委托專家開展地方立法20余部。三是推進(jìn)民主立法,。全面推進(jìn)民主立法,、開門立法，不斷拓寬人民群眾參與立法的渠道,，通過(guò)召開座談會(huì),、論證會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等形式廣泛聽取和征求廣大市民和社會(huì)各界的意見建議,，特別重注吸納人大代表,、政協(xié)委員和各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，不斷推動(dòng)科學(xué)民主依法立法,。在《蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》立法審查中,，邀請(qǐng)了民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)代表20余人,，召開立法座談會(huì),，了解企業(yè)需求，征求意見建議,。四是有效組織立法后評(píng)估,。對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行“回頭看”，積極探索立法后評(píng)估工作機(jī)制,，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果,。目前已對(duì)《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理暫行辦法》《蘭州市封山禁牧管理辦法》等9部政府規(guī)章開展了立法后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)進(jìn)行立,、改,、廢工作，切實(shí)保障了立法質(zhì)量和效果,。五是提升立法能力,。積極選派業(yè)務(wù)骨干參加省市立法培訓(xùn)，依托依法行政培訓(xùn)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課,、組織部門間學(xué)習(xí)交流,，進(jìn)一步深化各部門對(duì)立法工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決突出問題,，通過(guò)提升業(yè)務(wù)水平提高立法質(zhì)量,。

立改廢釋并舉

賦能社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力

深入推動(dòng)立法改革工作，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的系統(tǒng)性,、針對(duì)性和時(shí)效性,。一方面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供立法保障，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),、優(yōu)化服務(wù)改革,、轉(zhuǎn)變政府職能，十年來(lái),，制定修改了《蘭州市商品交易市場(chǎng)管理辦法》《蘭州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》等40余部政府規(guī)章,，特別是今年制定了《蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，有效破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的一些制度性難題,，切實(shí)增強(qiáng)了市場(chǎng)主體信心和獲得感,，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。另一方面建立專項(xiàng)清理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，十年來(lái),，先后開展了涉及有違公平競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)權(quán)保護(hù),、軍民融合發(fā)展、證明事項(xiàng),、地方政府隱性債務(wù)，有違民法典和行政處罰法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的專項(xiàng)清理工作,，對(duì)于清理出來(lái)的政府規(guī)章,，及時(shí)與相關(guān)部門銜接，納入立法程序,，及時(shí)進(jìn)行立改廢,，不斷增強(qiáng)行政立法的針對(duì)性、適時(shí)性,、操作性,。

站在新的歷史起點(diǎn)上，蘭州市行政立法工作將牢記初心使命，繼續(xù)砥礪前行,，以干在實(shí)處,、走在前列的信心和斗志，奮力譜寫新時(shí)代蘭州立法事業(yè)新的篇章,，為建設(shè)更高水平的法治蘭州貢獻(xiàn)力量,。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張爍

責(zé)任編輯：鐘磊