近期,，公安部、國家網(wǎng)信辦等研究起草的《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》,，向社會公開征求意見,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。

網(wǎng)號、網(wǎng)證是什么,？將對公眾和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響,？新華社記者梳理當(dāng)前公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，采訪了有關(guān)權(quán)威專家,。

問題一：網(wǎng)號,、網(wǎng)證是什么？

根據(jù)征求意見稿起草說明,，網(wǎng)號是由字母和數(shù)字組成,、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號；網(wǎng)證是承載網(wǎng)號及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證,。

通俗地說,，網(wǎng)號是用戶在網(wǎng)絡(luò)空間中的身份編碼，同時(shí)隱去了個(gè)人身份信息,；網(wǎng)證是一種簡化版的數(shù)字證書,，在網(wǎng)絡(luò)社交、即時(shí)通訊等法定實(shí)名制領(lǐng)域以及其他需要驗(yàn)證身份的場景,，作為一種可選擇的身份認(rèn)證方式,。

公安部第一研究所研究員于銳介紹：“用戶不是‘持證’才能‘上網(wǎng)’，而是在需要證明身份的場景中多了一種更加安全,、方便的選擇,，不需要反復(fù)向各個(gè)平臺提供明文的個(gè)人身份信息。同時(shí),，原有的身份認(rèn)證方式仍可繼續(xù)使用,，沒有網(wǎng)號、網(wǎng)證也可正常上網(wǎng),?！?/p>

問題二：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)相比現(xiàn)有認(rèn)證方式有哪些優(yōu)勢？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，目前,，用戶使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)遵循“后臺實(shí)名,、前臺自愿”原則,，需向不同的互聯(lián)網(wǎng)平臺以明文方式重復(fù)提供個(gè)人真實(shí)身份信息。

國家信息中心研究員李新友表示,，對于傳統(tǒng)的身份認(rèn)證方式,，互聯(lián)網(wǎng)平臺從前端采集到后臺存儲鏈條較長,、環(huán)節(jié)較多，并且網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境較為復(fù)雜,，個(gè)人信息安全保障有難度,，泄露事件時(shí)有發(fā)生。

推行網(wǎng)號,、網(wǎng)證,，旨在減少互聯(lián)網(wǎng)平臺收集姓名、身份證件號碼,、人臉等個(gè)人身份信息,，實(shí)現(xiàn)公民身份信息的“可用但不可見”。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者可使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù),，對涉詐等異常賬號進(jìn)行動態(tài)身份認(rèn)證,，最大限度減少“實(shí)名不實(shí)人”的情況，提高網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)違法犯罪的成本,。

于銳表示,，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的工作原理，是基于國家人口基礎(chǔ)信息庫對用戶身份進(jìn)行遠(yuǎn)程比對核驗(yàn),，人口信息是國家本已掌握的信息,。用戶在申領(lǐng)、使用網(wǎng)號,、網(wǎng)證的過程中,，公共服務(wù)按照“最小必要”原則，僅采集與用戶身份認(rèn)證密切相關(guān)的信息,，如通過NFC功能識讀證件來驗(yàn)證證件真?zhèn)?，通過人臉識別來驗(yàn)證用戶本人操作，通過手機(jī)號來確認(rèn)本人意愿和應(yīng)急聯(lián)絡(luò),，通過手機(jī)參數(shù)來確認(rèn)運(yùn)行環(huán)境的安全性,，除此之外，不采集其他個(gè)人信息,。

在用戶注銷網(wǎng)號,、網(wǎng)證時(shí)，相關(guān)個(gè)人信息將全部刪除,。而且,，對上述個(gè)人信息，國家投入強(qiáng)大的技術(shù)力量保證信息安全,。

問題三：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)能給用戶帶來哪些便利,？

李新友表示,，與其他身份認(rèn)證服務(wù)相比，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)具有很大的便利性,，使用智能手機(jī)即可證明身份,，方便人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化條件下辦理事項(xiàng),。

比如，網(wǎng)上購買門票時(shí),，通常需要輸入姓名,、身份證件號碼等信息，比較繁瑣,，如果依托國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù),，經(jīng)點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)即可完成認(rèn)證。此外,，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)還可跨應(yīng)用,、跨平臺使用，有效減少記憶各種網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺賬戶,、口令的負(fù)擔(dān),。

在一些需要出示身份證進(jìn)入場館的場景中，參觀者可以使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App快速通行,，在一定程度上減輕了攜帶實(shí)體身份證件的負(fù)擔(dān),，也避免了一些個(gè)人身份信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。

問題四：如何保障個(gè)人基于自愿原則使用網(wǎng)號,、網(wǎng)證,？

征求意見稿規(guī)定，持有有效法定身份證件的自然人,，可自愿向公共服務(wù)平臺申領(lǐng)網(wǎng)號,、網(wǎng)證；鼓勵(lì)有關(guān)主管部門,、重點(diǎn)行業(yè)按照自愿原則推廣應(yīng)用網(wǎng)號,、網(wǎng)證；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺按照自愿原則接入公共服務(wù),。

于銳表示,，特別是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等上位法規(guī)定，國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè),，支持個(gè)人,、企業(yè)自愿使用。對存在涉詐異常的卡、號,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn),。這充分體現(xiàn)了用戶自愿使用網(wǎng)號,、網(wǎng)證的原則。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法作為下位的部門規(guī)章,，不可能在該問題上突破上位法規(guī)定,。

于銳介紹，用戶接受或者退出國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù),，完全基于用戶自愿,。從App操作層面，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App自愿下載,、申領(lǐng),，并不會強(qiáng)制或強(qiáng)迫用戶使用。從推廣應(yīng)用層面,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、接入單位也是自愿使用，可將公共服務(wù)作為可選項(xiàng)而非唯一項(xiàng),，保留現(xiàn)有其他方式,。

問題五：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有何法律依據(jù)？

于銳介紹,，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律中均有相關(guān)規(guī)定和依據(jù),。

網(wǎng)絡(luò)安全法第二十四條提出“國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”,，明確了網(wǎng)絡(luò)可信身份的概念。

個(gè)人信息保護(hù)法第六十二條規(guī)定“支持研究開發(fā)和推廣應(yīng)用安全,、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù),，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)”，明確在國家層面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù),。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法第三十三條規(guī)定,，“國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，支持個(gè)人,、企業(yè)自愿使用,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、非銀行支付機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶,、互聯(lián)網(wǎng)賬號,，可以通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)”，明確了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的地位,。

根據(jù)上述法律,，公安部、國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門組織建設(shè)了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺,，并在相關(guān)領(lǐng)域開展了試點(diǎn)應(yīng)用,。同時(shí)，為了規(guī)范公共服務(wù)的運(yùn)行管理,，進(jìn)一步保護(hù)用戶的個(gè)人信息權(quán)益,，研究制定部門規(guī)章——國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法。

問題六：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)將對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響,？

數(shù)據(jù)要素是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和核心,，激活數(shù)據(jù)要素、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動的前提是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬,，其基礎(chǔ)便是個(gè)人身份的確認(rèn),。李新友表示，基于國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù),，個(gè)人可實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效確權(quán)和授權(quán),，進(jìn)而形成并固化自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流動和增值,，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信任是基石,。李新友認(rèn)為,，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)為網(wǎng)絡(luò)交易、在線服務(wù)等提供了更加可靠的身份驗(yàn)證手段,，減少了因身份冒用帶來的經(jīng)濟(jì)損失,，通過提高網(wǎng)絡(luò)誠信水平改善營商環(huán)境。同時(shí),，由國家提供身份認(rèn)證服務(wù),，為企業(yè)降本增效，促使其把更多精力投入到提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、提升用戶體驗(yàn)感中,，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

李新友表示,，將構(gòu)建可信數(shù)字身份體系作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要措施,，這是當(dāng)前世界各國的通行做法,。歐盟的eID、新加坡的SingPass,、印度的Aadhaar已形成具有自身特色的可信數(shù)字身份體系,，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

□新華社北京8月23日電

責(zé)任編輯：馬和相