近日，國務院公布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》,，自2024年11月1日起施行。司法部有關(guān)負責人和專家表示,，法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度,，此次出臺的條例適應和滿足新時代備案審查工作需要，對于保障憲法法律實施具有重要意義。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的備案審查工作制度體系

條例將名稱由《法規(guī)規(guī)章備案條例》修改為《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》,，在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī),、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容,，明確了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,，堅持以人民為中心，堅持有件必備,、有備必審,、有錯必糾，依照法定權(quán)限和程序進行”的工作要求,。

司法部有關(guān)負責人表示,，條例系統(tǒng)總結(jié)多年來備案審查工作實踐經(jīng)驗，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系,，進一步壓實國務院備案審查工作機構(gòu)職責,，規(guī)定國務院備案審查工作機構(gòu)應當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作配合，推動形成備案審查合力,，加強對地方的聯(lián)系指導,。

中國政法大學法治政府研究院副院長曹鎏認為，條例對法規(guī)規(guī)章備案審查工作的基本要求體系作了專門規(guī)定,，詮釋了法規(guī)規(guī)章備案審查工作的根本準則并貫穿于整個條例之中,，明確了法規(guī)規(guī)章備案審查的工作體系，闡釋了新時代備案審查工作新理念,。

落實“有件必備,、有備必審、有錯必糾”的工作要求

為落實“有件必備”,，條例將浦東新區(qū)法規(guī),、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍,，明確其報備主體,。將報備材料由一式十份調(diào)整為一式三份并對報送電子文本提出要求。嚴格報備登記要求,，針對一些報備不及時,、不規(guī)范的問題，明確15日的補充或者重新報送備案時限,。

在落實“有備必審”方面,，條例規(guī)定，國務院備案審查工作機構(gòu)對報送備案的法規(guī)規(guī)章進行主動審查,，并可以根據(jù)需要進行專項審查,、與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。將是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向,，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況增加為審查事項,。

在落實“有錯必糾”方面，條例優(yōu)化移送審查程序,，審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,，由國務院備案審查工作機構(gòu)移送全國人大常委會工作機構(gòu)研究處理；必要時由國務院提請全國人大常委會處理,。明確國務院備案審查工作機構(gòu)可以通過與制定機關(guān)溝通,、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進行糾錯，或提出處理意見報國務院決定,。

中國人民大學法學院副院長王旭認為,，條例將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入備案范圍,，與立法法的規(guī)定保持一致,；增加“是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向”的審查事項,，對于糾正地方和部門立法與上位法不一致,、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題具有明顯功效,。

有效推進條例落地實施

條例要求,，國務院備案審查工作機構(gòu)應當加強對省、自治區(qū),、直轄市人民政府法制機構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導,。對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的，由國務院備案審查工作機構(gòu)通知制定機關(guān),，限期報送,；逾期仍不報送的，給予通報,，并責令限期改正,。

司法部有關(guān)負責人表示，下一步,，司法部將圍繞三方面工作推進條例貫徹實施,。一是采取分層分級、全員覆蓋的方式,，組織省級司法行政部門和國務院部門法制機構(gòu)工作人員開展學習培訓,，指導省級司法行政部門組織開展本地區(qū)的學習培訓，確保條例得到準確理解,。二是重點關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致,、影響全國統(tǒng)一大市場,、損害營商環(huán)境等問題，加強對產(chǎn)權(quán)保護,、市場準入、公平競爭等重點領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究,，視情況開展聯(lián)合審查,、專項審查。三是修改司法部有關(guān)工作規(guī)范,，優(yōu)化內(nèi)部工作機制,；完善外部與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)協(xié)作配合機制，凝聚工作合力,。推動省級司法行政部門結(jié)合實際情況出臺或修改完善備案審查制度規(guī)定,，提高備案審查制度整體效能。

□新華社北京9月7日電

責任編輯：馬和相