基層，是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是服務群眾的最前沿,，絕不能被形式主義束縛手腳。黨的二十屆三中全會明確要求,，切實改進作風，克服形式主義,、官僚主義頑疾,，持續(xù)為基層減負。

鮮明導向,，一以貫之,。

在浙江工作期間，習近平同志高度重視解決形式主義問題,，深刻闡明減輕基層負擔對提升黨的執(zhí)政能力的重要性,，深入分析形式主義給基層工作帶來的危害，要求“為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”,。

當前,，浙江正深入實施“八八戰(zhàn)略”,，推進中國式現(xiàn)代化省域先行,。改革、發(fā)展,、穩(wěn)定,，每一張藍圖都需要基層落實。重溫習近平同志在浙江開展的一系列探索和實踐,，體悟求真務實的精神和關愛基層的情懷,，將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引，激勵廣大基層干部輕裝上陣謀改革,、促發(fā)展,、辦實事。

武義縣紀委監(jiān)委組織紀檢監(jiān)察干部下沉一線,，堅決整治困擾群眾身邊的形式主義等問題,，切實為基層減負，更好服務鄉(xiāng)村振興,。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部深入坦洪鄉(xiāng)黃干山村中藥材種植示范基地了解相關情況,。通訊員 沈云建 攝

（一）給基層減負賦能，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務上

2004年12月26日,，天空細雨蒙蒙,。瑞安市飛云鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要干部聚在一起,，神情激動,，也有些緊張。

時近中午,，時任省委書記習近平走進會議室,。

參加溫福鐵路開工儀式后，習近平同志特意趕來看望大家,，和大家座談交流,。之前，他還專程前往潘岱街道黨工委書記陳連豐家,，慰問了這位12年扎根一線的優(yōu)秀基層干部,，關切地向他詢問基層工作最大的困難是什么、上級布置的任務好不好完成等問題,。習近平同志鼓勵說,，“正是有這么多像你這樣的基層干部，黨和政府的各項工作才能落實好,，人民群眾的利益才能維護好”,。

座談會現(xiàn)場，時任莘塍鎮(zhèn)黨委書記邵萬娒第一個匯報：“習書記,，我感覺現(xiàn)在基層干部有三難一苦：工作難做,、問題難解、人頭難管,、生活艱苦,。”

“特別是‘一根針穿萬條線’,，權力小而責任重,，事務多且壓力大?！?/p>

“老百姓訴求和以前不一樣了,，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力也要提高……”

大家你一言我一語，紛紛打開話匣子,，說出心里話,。

聽完發(fā)言，習近平同志深有感觸：“我也是一個老基層,。我對基層的工作非常牽掛,?！?/p>

這次瑞安考察后一個月，《之江新語》欄目連續(xù)刊發(fā)三篇文章：《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關愛基層》,。

習近平同志特別強調(diào),，做好基層工作，一方面,，基層干部要面對現(xiàn)實,，不能滋長“驕嬌”兩氣；另一方面,，各級黨委,、政府要執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層,、關愛傳給基層,，對基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難,，要設身處地地加以理解,，滿腔熱情地給予支持，扎實有效地進行幫助,，“既給基層下達‘過河’的任務,，又切實指導幫助其解決‘橋’和‘船’的問題，并盡可能地在人力,、物力,、財力上向基層作適當傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”,。

瑞安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾談心交流 受訪者 供圖

2005年6月,，在習近平同志推動下，浙江出臺切實加強基層干部隊伍建設的意見,，對減輕基層干部工作負擔等作出明確規(guī)定,。

“各市級部門要嚴格控制和規(guī)范各種針對基層的檢查,、評比,、達標活動，大力精簡會議文件……”拿到文件,，邵萬娒連讀了三遍,，再次感受到習近平同志對基層干部的關心，也體會到省委為基層減負賦能的決心,。

“習書記當過村支書,，也當過縣委書記，對基層工作有深切體會,。調(diào)任浙江后,，習書記深入縣市區(qū)調(diào)研,，與地方和基層干部交談，掌握了第一手資料,，察覺到基層干部的壓力,，既來自經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾，也來自形式主義和官僚主義的桎梏,?！睍r任省委組織部副部長胡堅說。

當時,，胡堅分管基層黨建工作,，經(jīng)常陪同調(diào)研，“到任何地方調(diào)研,，習書記堅持輕車簡從,、不搞層層陪同，要求當?shù)仡I導干部直接到調(diào)研點會合,，不能到高速口迎送,，不能掛歡迎橫幅，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè),、為民服務上”,。

在瑞安，陳連豐也感受到了變化,。他說：“老百姓以前有句順口溜,，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘管理就是收費、工作就是開會,、檢查就是接待’,。群眾抱怨，家人埋怨,，其實很多基層干部也不情愿,。加強基層干部隊伍建設的政策落地后，情況明顯好轉(zhuǎn),。通知開會的文件一年就少了一疊,。我們原本‘往上跑’的時間，可以用來‘往下跑’了,?！?/p>

2005年，陳連豐從潘岱街道調(diào)任安陽街道,。他把大量時間用來調(diào)研和解決老百姓的實際問題,。轄區(qū)內(nèi)的筼筜橋村，因房屋征遷產(chǎn)生了不少矛盾糾紛,。陳連豐進村蹲點一周多,，帶著村干部挨家挨戶走訪,，碰到農(nóng)戶就做思想工作。最后,，消除了矛盾,，也密切了干群關系。

近20年來,，減輕基層負擔,、夯實基層干部隊伍，成為浙江各地一項重要工作,。在瑞安,，機關干部下沉基層站所等做法，開創(chuàng)了全國先例,。2020年,，瑞安還開展了縣鄉(xiāng)權責重構改革，推動資源保障下傾,、辦理事權下放,。近5年間，瑞安市級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核數(shù)量累計減少27.5%,。

（二）樹立正確的政績觀,，以實績考核干部激勵擔當

如何從根子上打破形式主義的桎梏，為基層干部增添干事創(chuàng)業(yè)的活力,？

2004年2月,，習近平同志專門撰文指出，GDP快速增長是政績,，生態(tài)保護和建設也是政績,；經(jīng)濟社會發(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定也是政績,；立竿見影的發(fā)展是政績,，打基礎作鋪墊也是政績；解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題是政績,，解決民生問題也是政績,。

他要求，不提脫離實際的高指標,，不喊嘩眾取寵的空口號,，不搞勞民傷財?shù)募僬儭?/p>

一字一句，今天讀來,，依然發(fā)人深省。

因千島湖聞名的淳安,，雖坐擁一湖秀水,，但到21世紀初仍是欠發(fā)達縣,，干部群眾迫切渴望發(fā)展。當時有個說法：經(jīng)濟要靠項目帶,，不管什么項目,，先引進再說。

“在浙江工作期間,，習書記7次到淳安調(diào)研,，通過座談、上黨課,、參加縣委民主生活會等形式,，扭轉(zhuǎn)大家的政績觀，反復告誡我們‘保護好千島湖,，也是淳安最重要的政績’,。”時任淳安縣委書記鄭榮勝說,，在省委書記言傳身教下,，一些干部克服急躁情緒，扎扎實實投身到生態(tài)保護,、交通改善等事業(yè)上,。

當時，淳安圍繞“城中湖”開展14項生態(tài)保護工程,，多為截污納管,、污水處理廠建設等打基礎的項目。到2007年,，工程收尾,，一湖秀水的底色更加澄澈。

風成于上,，俗形于下,。

淳安護水志愿者在里商鄉(xiāng)塔山村湖上茶園、庫灣等處巡查湖面,，守護千島湖秀水,。 通訊員 余劍鋒 攝

除了在基層調(diào)研時反復強調(diào)，參加省委黨校開學典禮,、省委理論學習中心組專題學習等不同場合,，習近平同志也多次提到“政績觀”，要求廣大干部“真正搞清楚什么是政績,、為誰創(chuàng)造政績,、怎樣創(chuàng)造政績、誰來評價和監(jiān)督政績等一系列問題”,。

制度,，最能管根本,、管長遠。在習近平同志倡導下,，浙江從體制機制上破題,，在干部考評體系、獎懲制度,、監(jiān)督約束機制等方面進行了一系列創(chuàng)新,。

2004年2月，省委公布年度重點調(diào)研課題,。省委組織部領銜的,，正是關于加強和完善領導班子和領導干部實績考核評價。

經(jīng)過討論篩選和地區(qū)試點,，最終確定的指標中,，除了GDP等經(jīng)濟指標，還有環(huán)境質(zhì)量等社會文化發(fā)展指標,，此外還考察地方政府負債率等成本代價指標,，旨在約束“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”等做法,。在定性指標的考核中,，注重通過民意調(diào)查進行測評，調(diào)查范圍包括群眾,、領導分管聯(lián)系單位工作對象等,，防范“閉門造車”“弄虛作假”等行為。

這在浙江,，尚屬首次,。

2006年，浙江率全國之先,，出臺《浙江省市,、縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》,。

一位時任青田縣領導說,，位于甌江江心的馱灘島有1000多畝地，原計劃建工業(yè)區(qū),，調(diào)研討論后決定改為發(fā)展旅游,，“看起來損失了工業(yè)產(chǎn)值和財政收入，但從長遠看,，這有利于環(huán)境和民生”,。

考核，就像“風向標”，樹立了選人用人導向,，引導廣大干部從看“數(shù)據(jù)”向重“實績”轉(zhuǎn)變,，把精力用到察實情,、出實招,、辦實事、求實效上,，助力了之江大地精彩蝶變,，為今天浙江全面加強高素質(zhì)干部隊伍建設打下了堅實基礎。

（三）率先垂范,，持之以恒,，下大力氣轉(zhuǎn)作風治頑疾

做任何工作，習近平同志都注重抓落實,，“抓而不緊,，等于不抓；抓而不實,，等于白抓”,。

加強干部隊伍作風建設，整治形式主義為基層減負,，也是如此,。

此圖為德清信訪足跡館內(nèi)，復刻的德清縣第二中學接訪室,。 德清縣信訪局供圖

不少浙江干部記得,，圍繞轉(zhuǎn)作風、辦實事,、解民憂,，習近平同志親自謀劃、親自部署,、親自推動了一系列工作,。領導干部下訪，就是一項,。

世紀之交,，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展很快，不少矛盾早發(fā),、先發(fā),，信訪總量居高不下。因有些干部工作不實,、敷衍了事等原因,，一些信訪件長期未辦結，引發(fā)群眾不滿。

2003年,，習近平同志親赴浦江,，開創(chuàng)省級領導干部下訪接訪先河。此后,，他帶頭堅持每年下訪,。第二年，到臨安,。第三年,，在德清。第四年,，又去衢江,。

2005年8月15日，德清縣第二中學,，人潮涌動,。年近六旬的沈清志，第一個走進接訪室,。

習近平同志關切詢問老人的生活情況,，詳細了解了他的訴求。原來,，沈清志曾是上海知青,，退職后在德清禹越鎮(zhèn)住了20年，希望將戶籍從外省遷入當?shù)?。習近平同志與有關部門負責人商量后,，作出回應。

“在習書記關心下,，相關部門多次協(xié)調(diào),，幫我解決了難題。戶口遷過來后,，醫(yī)保這些也轉(zhuǎn)到了德清,。”盡管年事已高,，當年的事沈清志仍記得清清楚楚,。眼下，家人不在身邊,，沈清志卻不用為養(yǎng)老發(fā)愁,。日常有事，還有鎮(zhèn)村干部幫忙照料,。晚年生活,，安穩(wěn)幸福。

土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制,、環(huán)境保護……這天,，習近平同志帶領有關同志接待群眾來訪185批296人次，當場解決40批,，交辦限期調(diào)處101件,。就像給全縣來了一場疑難雜癥“大掃除”。

“領導干部下訪,，就像是‘引火燒身’,。習書記這種執(zhí)政為民的情懷,，真抓實干,、直面矛盾的作風，與形式主義,、官僚主義作風形成鮮明對比,，給我們上了一堂生動的思想教育課?！弊谕唤釉L室里,，時任德清縣武康鎮(zhèn)黨委副書記管繼好十分感慨。

他還想起一個細節(jié),，習近平同志下訪前,，省里曾再三交代，嚴禁縣里干部與群眾進行訪前接觸,，為的就是聽到真正的民情民意,、切實解決百姓的急難愁盼。

常山縣紀委監(jiān)委成立“指尖上的形式主義”專項檢查組,，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社、學校等單位進行一線走訪調(diào)研,，嚴查流于形式的“學習打卡”,、直接越級向基層派任務、群里表態(tài)指尖落實等問題,，推動基層減負落到實處,。圖為檢查組成員在紫港街道富足山村向村干部了解手機工作群、政務APP清查情況,。通訊員 鄭文秀 攝

“文山會?！眴栴}，困擾基層已久,。就如何改進文風會風,，習近平同志也抓得很實、很細，而且以釘釘子的精神,，“一抓到底,、常抓不懈”。

2004年,，省里出臺意見,，要求大力精簡文件和簡報，明確未經(jīng)省委,、省政府授權或同意,，省直屬單位不得向市縣黨委、政府制發(fā)政策性,、規(guī)范性公文,。

當年底，參加省委辦公廳綜合一處的黨支部生活會時,，習近平同志特別指出,，文風上要求短、求實,、求新,。

2005年，省委常委帶頭轉(zhuǎn)變工作作風,，作出“十項規(guī)定”,。其中，包括“精簡文件”“從嚴控制會議數(shù)量和規(guī)?！薄皽p少應酬活動”等,。

2007年，浙江開展“作風建設年”活動,。進一步改進會風和文風,，被列入六個方面重點工作。

黨的十八大后,，中央八項規(guī)定出臺,。不少內(nèi)容，與習近平同志在浙江工作期間的要求一脈相承,，足見“一抓到底”的堅決態(tài)度,。

一件接著一件抓，一任接著一任干,。黨的十八大以來,，浙江持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內(nèi)容,、關心關愛基層的重要舉措,，先后開展“三服務”“清牌減負”等行動,，為基層松綁，給實干賦能,。

“形式主義問題具有很強的頑固性,、反復性，在不同時期還會有新變異,、新表現(xiàn),。”浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任成為杰說,，習近平總書記將形式主義,、官僚主義稱為“頑瘴痼疾”，“就像‘牛皮癬’,，必須下大力氣堅決糾治”,。因此，整治形式主義為基層減負,，必須以“永遠在路上”的勁頭常抓不懈,。

真抓實干，久久為功,。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，浙江正進一步推進“形象工程”專項治理,、文件會議全量嚴控,、調(diào)查研究統(tǒng)籌提效等一系列實際行動，讓廣大基層干部以更加飽滿的精神狀態(tài),、更加務實的工作作風,，奔跑在中國式現(xiàn)代化新征程上。

潮新聞記者 周詠南 沈晶晶 戴睿云 應忠彭 葉詩蕾

責任編輯：黃璐