原標題：宏觀調(diào)控有力有效

——二〇二四年中國經(jīng)濟觀察②

“多虧有500萬元信用貸款,，我們能夠盡快新建廠房和生產(chǎn)線?！睋屪ナ袌鰴C遇,，湖南汝城縣陽光戶外用品有限公司負責人何雄文信心十足,；

“今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風空調(diào),，政府補貼疊加門店優(yōu)惠,，省了將近1萬元。”江蘇南京市民李先生實實在在感受到“兩新”政策的利好,；

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習近平總書記強調(diào),，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。黨的二十屆三中全會《決定》提出,，“統(tǒng)籌推進財稅,、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性,?！?/p>

深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，近期一攬子財政貨幣政策密集出臺,，力道足、靶向準,，極大地提振了市場信心,。存量政策疊加增量政策，政策效能持續(xù)釋放,，穩(wěn)預期,、強信心、增干勁,，經(jīng)濟向上向好的積極因素累積增多,，為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務提供有力支撐。

12月9日召開的中共中央政治局會議強調(diào),，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié),，打好政策“組合拳”,，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性,、有效性,。

政策持續(xù)發(fā)力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭

今年以來,，財政政策適度加力,、提質(zhì)增效，貨幣政策加大調(diào)控強度,，存量政策銜接增量政策接續(xù)發(fā)力,，非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策同向發(fā)力,、形成合力,，守好實體經(jīng)濟根基，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭提供有力支撐。

財政政策用好空間,、優(yōu)化工具組合,，強化國家重大戰(zhàn)略任務和重點領(lǐng)域財力保障——

眼下，河北省邢臺市任澤區(qū)的順水河,、南澧河,、沙洺河夾道調(diào)蓄工程建設(shè)正酣。這是河北省今年29個國家重大項目之一,，也是邢臺市增發(fā)國債水利項目之一,，建成后將有效提升防汛減災能力。

今年,，3.9萬億元新增地方政府專項債券額度為歷年之最,，截至10月20日，各地累計發(fā)行專項債券3.63萬億元,，占全年額度的93%,，支持項目超過3萬個。

統(tǒng)籌消費,、投資,，助力內(nèi)需回暖。西部陸海新通道,、東北黑土地高標準農(nóng)田,、“三北”工程建設(shè)……用于“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）的7000億元超長期特別國債落實到位，加力支持重大戰(zhàn)略,、重點工程建設(shè),。安排3000億元用于加力支持“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）工作，助力產(chǎn)業(yè)升級,，優(yōu)化供給水平,，更充分滿足群眾美好生活需要。

貨幣政策加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),，金融“活水”源源不斷滋養(yǎng)實體經(jīng)濟——

年內(nèi)多次降準,、降息，保持流動性合理充裕,；創(chuàng)設(shè)兩項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展；積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量,、價格調(diào)節(jié)齊發(fā)力,，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示,，前十個月,，人民幣貸款增加16.52萬億元,，社會融資規(guī)模增量累計為27.06萬億元，其中,，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加15.69萬億元,。

產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、科技,、生態(tài)等政策同向發(fā)力，經(jīng)濟政策,、非經(jīng)濟政策形成合力——

建立人力資源需求預測機制,，啟動技能強企行動，推動重大政策,、重大項目,、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng)造更多就業(yè)機會；多地積極探索建設(shè)“無廢城市”,，提高廢棄設(shè)備及消費品循環(huán)利用水平……圍繞國家發(fā)展規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略，就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu),，推動供需高水平動態(tài)平衡,。

“近期，多數(shù)生產(chǎn)需求指標好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢,，這是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加力的積極成果?！惫獯筱y行金融市場部研究員周茂華認為,，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學高效決策,，強化政策統(tǒng)籌,，既注重宏觀調(diào)控，又充分發(fā)揮市場機制作用,，充分體現(xiàn)出了社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢,。

堅持精準施策，夯實“穩(wěn)增長”底盤

今年以來,，針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題,，宏觀政策更加強化精準“滴灌”，推動更多資金流向重大戰(zhàn)略,、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ),。

紓困解難，助力中小經(jīng)營主體爬坡過坎——

“公司備貨需求持續(xù)加大,，多虧有中國銀行150萬元的普惠金融信用類涉農(nóng)貸款,，讓我們抓住了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求回暖的市場機遇,?！鄙钲谑泻捅娹r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理潘建哲說。

自金融監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制以來,，中國銀行深圳市分行積極行動，深入園區(qū)街道,、走訪工廠車間,，讓低成本信貸資金更多更快更準地流向小微企業(yè)。

穩(wěn)經(jīng)濟,，關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè),。今年，扶“微”助“小”的機制體制和政策體系不斷完善：小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策延續(xù)實施,，財政加力支持4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，市場監(jiān)管部門引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量……聚焦疑難,、靶向施策,，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題，幫助經(jīng)營主體渡過難關(guān),。

化解風險,，打出政策“組合拳”——

“感謝保交房政策，房子不錯,，小區(qū)環(huán)境也很好,。”福建省漳州市龍海區(qū)閩南院子項目迎來首批交付,，領(lǐng)到新房鑰匙的林先生笑逐顏開,。在政策引導下，當?shù)亟⒊鞘蟹康禺a(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制,，閩南院子項目獲得銀行信貸支持,，緩解了開發(fā)企業(yè)資金壓力，確保施工進度,。

利用專項債等支持盤活存量閑置土地,、支持收購存量房，將“金融16條”和經(jīng)營性物業(yè)貸款等政策適用期限延長到2026年底,，全國層面商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例統(tǒng)一至15%……政策逐漸落地,，積極促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),。截至10月31日，“白名單”項目貸款審批通過金額超3萬億元,。1—10月份,，新建商品房銷售面積和銷售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個百分點，市場活躍度提升,。

化解地方債務風險,，政策有力。多項化債政策協(xié)同發(fā)力,，2028年之前,，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,，不到原來的1/6,，5年累計可節(jié)約地方利息支出6000億元左右。與此同時,，建立融資平臺管理長效機制,，優(yōu)化金融政策安排，持續(xù)增強各地發(fā)債,、管債,、控債、化債能力,，幫助地方暢通資金鏈條,，增強發(fā)展動能。

涵養(yǎng)動能,，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——

“研發(fā)低碳膠凝材料,，把鋼渣‘吃干榨盡’。政策支持是企業(yè)堅定向‘綠’向‘新’的底氣,?！焙颖笔∥浒彩行路逅嘤邢挢熑喂径麻L田海奎說,，近三年來,，公司累計享受環(huán)保稅減免525.75萬元，研發(fā)費用加計扣除政策減免企業(yè)所得稅4138萬元,。

江蘇省無錫市入選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市,，已選取集成電路、高端裝備,、高端紡織服裝三個特色優(yōu)勢行業(yè)集中精力開展試點建設(shè),；四川省成都市入圍首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市，積極實施設(shè)備更新,、智改數(shù)轉(zhuǎn),、綠色提質(zhì),、安全生產(chǎn)四大行動……政策“撬動”各地因地制宜、競相發(fā)力,，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

政策“紅包”持續(xù)轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟發(fā)展“紅利”。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示,，10月,，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)銷售收入同比分別增長8.9%,、5.1%,。截至三季度末,，我國本外幣綠色貸款余額35.75萬億元,，同比增長25.1%。

“我國宏觀調(diào)控決策高效,，逆周期調(diào)節(jié)手段果斷有力,，解難題、化風險,；同時跨周期調(diào)節(jié)手段科學精準,，積蓄新動能，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),?！敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施

加強宏觀調(diào)控離不開進一步全面深化改革,。

黨的二十屆三中全會《決定》提出,，“必須完善宏觀調(diào)控制度體系”。為貫徹落實這一要求,，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施,。出臺《關(guān)于完善市場準入制度的意見》等文件，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,；各地各部門圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”加快科技體制改革,，讓各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)涌動匯集；全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,，支持國內(nèi)外機構(gòu)合作創(chuàng)新……一系列重點領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進,，注重增強宏觀政策取向一致性，推動形成更加科學的宏觀調(diào)控,、更加有效的政府治理,。

宏觀調(diào)控理念和思路不斷創(chuàng)新，將有力拓展調(diào)控空間,、提升調(diào)控效能——

“我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備”“中央財政在舉債和提升赤字方面還有較大空間,，其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并進一步優(yōu)化投向”“2025年中國人民銀行將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場和政策取向”……從有關(guān)部門負責同志的話語中可以感知,，宏觀調(diào)控措置裕如，政策工具箱“儲備”豐厚,。

“以總規(guī)模高達12萬億元的一攬子化債方案為例,，從過去的‘化債中發(fā)展’轉(zhuǎn)向‘發(fā)展中化債’，為地方經(jīng)濟減負擔,、增動能,，這是調(diào)控思路的創(chuàng)新?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說,，隨著宏觀調(diào)控理念與思路不斷創(chuàng)新，我國宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對性,、有效性不斷增強，能夠更好把握政策力度,、政策空間與調(diào)控效果,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，為科學宏觀調(diào)控形成有力支撐——

近日,，湖南省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局,、湖南省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確水資源稅改革試點有關(guān)事項的通知》,，明確水資源稅收入按照省與市州、財政省直管縣25∶75的比例分享,，市州本級與非財政省直管縣分享比例由市州本級研究確定,。今年，水資源費改稅試點全面實施,，明確適當擴大地方稅收管理權(quán)限,，將有利于增加地方自主財力，為宏觀政策落地,、激發(fā)地方經(jīng)濟活力提供動能,。

“只要我們堅定信心、真抓實干,，積極主動應對問題和挑戰(zhàn),，一定能推動經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向好向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)向強,?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛說。

記者 王 觀 屈信明

責任編輯：宗成賢