輝煌“十三五” 展望新未來

從“各自為政”到“聯(lián)審聯(lián)批”,、從“一個(gè)事項(xiàng)跑一次”到“一件事情跑一次”、從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”……近年來，蘭州市不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，與新時(shí)代相匹配的服務(wù)型政府正加速形成,?！笆濉逼陂g,，蘭州市持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,，解決了百姓辦事的難處和痛點(diǎn),，最大限度地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”,，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”,，服務(wù)供給能力不斷加強(qiáng)，改革成果有目共睹,，群眾的獲得感顯著提升,。

“四辦四清單”暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

如今，不少市民前往市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)最大的感受就是“快”,，辦理公司法人變更業(yè)務(wù)的市民王源就表示，“感覺速度很快，多個(gè)窗口同時(shí)辦理業(yè)務(wù),，大概等了幾分鐘就到我了,。”據(jù)了解,，在來之前的一個(gè)星期,，王源已經(jīng)通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交了公司相關(guān)資料，現(xiàn)在只需要在服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料即可辦理,?！罢娴氖翘奖懔耍恍枰芤淮尉湍苻k好,，服務(wù)也特別好,，有問必答?！蓖踉锤锌卣f,，“之前也在外地辦過事情，不論從工作人員的服務(wù)態(tài)度,，還是從辦事便捷程度來看,，都跟咱們蘭州沒法比?！?/p>

而這樣的高效與五年來我市不斷提升服務(wù)意識和質(zhì)量密不可分,。2016年，我市研究制定《蘭州市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施方案》,?！凹苫k公”、“審批一條龍”,、“服務(wù)一站式”被提上議事日程,。當(dāng)年，市政務(wù)服務(wù)中心將尚未進(jìn)駐中心的環(huán)保等8個(gè)部門的15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理,，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐各類事項(xiàng)281項(xiàng),。

2017年是“十三五”期間我市政務(wù)服務(wù)改革頗為重要的一年。當(dāng)年,，我市創(chuàng)新建立服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度,，積極推行“菜單式”即收即辦，變“多次跑”為“跑一次”,；“預(yù)約式”當(dāng)日辦結(jié),，變“恒溫辦”為“全天候”；“沙漏式”限時(shí)辦結(jié),，變“等掛拖”為“承諾辦”,；“管家式”代辦服務(wù),，變“等你辦”為“幫你辦”。進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的“四辦四清單”事項(xiàng)共337項(xiàng),，占全市“四辦四清單”所列事項(xiàng)的52.09%,。

2018年，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)入“全科為主,，兼顧分類”階段,，全面試運(yùn)行“綜合受理、一窗通辦”服務(wù),，設(shè)置綜合受理區(qū),，開設(shè)10個(gè)綜合受理窗口，辦事群眾只需到綜合受理窗口,，即可辦理所需事項(xiàng),。同時(shí)，蘭州市部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建立,，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)的動態(tài)規(guī)范管理,。其中囊括了市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單994項(xiàng)，“四辦四清單”647項(xiàng),，“最多跑一次”事項(xiàng)599項(xiàng)等,。

2019年，我市持續(xù)深化“四辦四清單”管理制度,。對“四辦四清單”目錄進(jìn)行了再優(yōu)化,，壓縮辦理時(shí)限，大幅度增加即收即辦,、當(dāng)日辦結(jié)類辦理事項(xiàng),。調(diào)整后的市級服務(wù)承諾“四辦四清單”目錄總共755項(xiàng)，比2018年年底增加108項(xiàng),，增長了16.7%,。其中即收即辦122項(xiàng)，占總數(shù)16.2%,；比2018年年底增加20項(xiàng),，增長了19.6%。當(dāng)日辦結(jié)215項(xiàng),，占總數(shù)28.5%,；比2018年年底增加155項(xiàng)，增長了258%,。限時(shí)辦結(jié)331項(xiàng),，占總數(shù)43.8%；比2018年年底減少103項(xiàng),，下降了23.7%,。幫辦代辦87項(xiàng),，占總數(shù)11.5%；比2018年年底增加36項(xiàng),，增長了70.6%,。

隨著當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)的比例逐步增高,，隨之而來的還有持續(xù)增高的群眾滿意度?！皩懮暾?、填表格、蓋公章,、印材料,、拍照片……這些原本讓我們最頭疼的辦事環(huán)節(jié)，現(xiàn)在能省都省了,，身份證掃描,、系統(tǒng)后臺辦理、面部抓拍識別,，這些新技術(shù)讓業(yè)務(wù)辦理變得高效快捷,。”市民郝文強(qiáng)說,，自己2015年也曾來辦理過一次企業(yè)經(jīng)營范圍變更的手續(xù),，“我記得當(dāng)時(shí)好像用了一個(gè)星期，前前后后也跑了好幾趟,，現(xiàn)在到窗口3到5分鐘就辦好了,，來一趟手續(xù)就全辦好了，效率真的是高,，我非常滿意,。”

2020年,，我市全力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”,。采取“網(wǎng)辦為主、幫辦為輔”,，堅(jiān)持“手續(xù)從簡,、網(wǎng)上辦理、即報(bào)即辦”的原則,，全力服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工,，實(shí)現(xiàn)除特殊事項(xiàng)外企業(yè)開復(fù)工許可當(dāng)日辦結(jié)。據(jù)悉,，自“四辦四清單”管理制度推行以來,，全市累計(jì)辦理事項(xiàng)達(dá)1050.16萬件,。

讓“數(shù)據(jù)多跑路”使“群眾少跑腿”

如今，市政務(wù)服務(wù)中心的一,、二層已進(jìn)行升級改造,，未來一層將設(shè)置24小時(shí)業(yè)務(wù)辦理中心，將設(shè)置所有的24小時(shí)自助機(jī),，為市民提供全天候的服務(wù),。線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的市,、區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)體系正在逐步建立中,。這也意味著,，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)的主戰(zhàn)場。

從2016年市政務(wù)服務(wù)中心全面啟動“網(wǎng)上行權(quán)”工作,，實(shí)現(xiàn)大部分事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理到如今在全市探索推行“隨時(shí)辦”,，推廣網(wǎng)上服務(wù)、終端服務(wù),、延時(shí)服務(wù),、預(yù)約服務(wù)、雙休日服務(wù)等多種形式,，“一號”申請,、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦已經(jīng)是過去時(shí),，五年間,，蘭州市力促“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”的方式始終在不斷更新。

2018年,，我市將電子證照共享應(yīng)用作為突破口,，推進(jìn)證庫對接、庫網(wǎng)對接,、需求對接,，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動態(tài)即時(shí)再歸集”的良性循環(huán)工作模式。全市電子證照庫存量證照109類149萬個(gè),，事項(xiàng)共享證照率達(dá)68.16%,，共享證照成功率達(dá)50.49%。

2019年,，“不見面審批”全面推行,，44家單位的520項(xiàng)事項(xiàng)納入到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站和蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)行全市所有投資項(xiàng)目審批在線辦理。截至目前,，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上,。行政審批服務(wù)系統(tǒng)共計(jì)使用部門330個(gè)，事項(xiàng)4845項(xiàng),，累計(jì)辦件32萬件,。電子證照管理系統(tǒng)完成33個(gè)市級部門和8個(gè)區(qū)縣的343類電子證照的整合共享，累計(jì)頒發(fā)電子證照518萬余冊,。

對于企業(yè)來說,，“數(shù)據(jù)跑路”的效益是成倍放大的。以注冊新公司為例,，“現(xiàn)在用身份證在查詢機(jī)上一掃,，你所注冊公司的信息就全有了，工商,、稅務(wù)、執(zhí)法,、衛(wèi)生等多個(gè)部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息共享,。”市稅務(wù)窗口首席代表趙子瑛說,。據(jù)了解,，目前企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，開通申請登記注冊,、社保開戶,、稅票申領(lǐng)、印章刻制,、銀行預(yù)約開戶等網(wǎng)辦業(yè)務(wù),，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日內(nèi)。全面實(shí)施“獨(dú)任審核制”,，實(shí)現(xiàn)登記注冊審核合一,、一人通辦。推行網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示,、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,。采用電子化登記系統(tǒng)配套APP，24小時(shí)不間斷,、無縫隙線上服務(wù),。截至目前，累計(jì)無紙全程電子化登記企業(yè)已達(dá)14880戶,。

此外,，簡政放權(quán),、精簡要件蘭州市始終在路上。2016年至2017年,，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)平均審批時(shí)限由16.5個(gè)工作日壓減到9.5個(gè)工作日,，壓減42.4%。2018年,，通過梳理并聯(lián)審批項(xiàng)目,，涉及的19個(gè)部門可以聯(lián)辦131項(xiàng)，減少各類重復(fù)要件166個(gè),。2019年以來,，市級取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目5批次共56項(xiàng)，市級審批事項(xiàng)減少要件2164個(gè),；市級部門已認(rèn)領(lǐng)編制的659項(xiàng)事項(xiàng),，法定總時(shí)限12739個(gè)工作日，承諾時(shí)限5891個(gè)工作日,，壓減6848個(gè)工作日,，壓減率達(dá)53.76%。

“小蘭之家”“一件事一次辦”讓“極簡”時(shí)代到來

“以前辦事我是懵的,，不知道該去哪個(gè)部門,、哪個(gè)窗口辦理業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在,，有‘小蘭’幫我搞定所有業(yè)務(wù)辦理,。”正在辦理項(xiàng)目審批的企業(yè)代表張新說：“工作人員在幫辦代辦窗口幫我錄完信息,，直接到隔壁綜合窗口提交審批,，特別省事?！币粋€(gè)窗口接待,，后臺分類辦理，全程幫辦代辦,，幫辦員胡利萍專門負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批等幫辦代辦工作,，“針對各重大項(xiàng)目，幫辦隊(duì)伍建立了微信群,，各項(xiàng)目的進(jìn)展情況每日都在微信群里通報(bào),。在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到任何問題，也可以在微信群里咨詢,，將在第一時(shí)間得到答復(fù)和幫助,。”胡利萍說，“‘全流程服務(wù)’是我們服務(wù)的宗旨,?！?/p>

值得一提的是，自2017年“四辦四清單”制度開展以來,，市政務(wù)服務(wù)中心組織成立了30余人的幫辦代辦隊(duì)伍,，采取項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作模式與專業(yè)幫辦代辦機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的辦法，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目全程無償幫辦代辦服務(wù),，為加快重大項(xiàng)目落地開工做出了有益探索,。當(dāng)年，通過政務(wù)服務(wù)中心組建專門的隊(duì)伍開展聯(lián)審聯(lián)批,，項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可的整體時(shí)間比往年同期縮短30個(gè)工作日以上,。2018年，市政務(wù)服務(wù)中心“模塊化聯(lián)審聯(lián)批”全面上線,，同時(shí)“蘭州市政務(wù)綜合受理服務(wù)中心”設(shè)立,，中心組織全體劃轉(zhuǎn)人員“跟班培訓(xùn)”，為全面開展幫辦代辦工作培養(yǎng)隊(duì)伍,。2020年,，中心通過上門幫辦、前期輔導(dǎo),、定時(shí)回訪等方式，提供重點(diǎn)幫辦代辦服務(wù),，同時(shí)打造“小蘭之家”品牌,，在各級政務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）設(shè)立幫辦代辦專區(qū)，對全市各類政務(wù)服務(wù)實(shí)行全區(qū)域,、全事項(xiàng),、全系統(tǒng)、全流程幫代辦,。

我市精心打造服務(wù)金城企業(yè)群眾的“小蘭之家”,，旨在全力推進(jìn)辦事極簡化。通過建立“小蘭幫辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，在全市各級政務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦專區(qū),，按照“自愿委托、合法高效,、突出重點(diǎn),、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，對全市各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全領(lǐng)域,、全事項(xiàng),、全流程幫代辦，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、AB角,、延時(shí)服務(wù),、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等制度,，開通雙休日,、節(jié)假日辦理通道，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”,，為企業(yè)和群眾提供“蘭州店小二”幫辦代辦服務(wù),。此外，今后我市還將實(shí)行全天候“應(yīng)需辦”,，針對“上班族”和特殊群體正常工作時(shí)間辦事不便的問題,，在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳（服務(wù)中心、站,、點(diǎn)）,，通過建立延時(shí)、錯(cuò)時(shí)和預(yù)約服務(wù)機(jī)制,，謀劃推行全天候政務(wù)服務(wù),，使群眾在非工作時(shí)間、非工作日能辦事,、好辦事,、辦成事。切實(shí)提高服務(wù)精準(zhǔn)化,、便利化水平,，努力推進(jìn)企業(yè)群眾辦事時(shí)間無“斷檔”、辦理事項(xiàng)無“空檔”,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無“阻擋”,。

眼下，《蘭州市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作方案》已出臺,，進(jìn)一步助推建立市級統(tǒng)籌,、部門協(xié)同、整體聯(lián)動,、線上線下融通的政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦事體系,，目前，46項(xiàng)第一批“一件事一次辦”事項(xiàng)清單,，已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首批上線運(yùn)行26項(xiàng),。辦事企業(yè)和群眾的“獲得感”和“幸福感”還將持續(xù)提升。

蘭州日報(bào)社全媒體記者 劉超 文/圖