黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用?！督ㄗh》明確提出,，“堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),，是管全局,、管根本、管方向,、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西,，是發(fā)展思路、發(fā)展方向,、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了,，政策舉措也就跟著好定了,。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，面臨諸多矛盾疊加,、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要更加準(zhǔn)確地把握戰(zhàn)略機(jī)遇期,，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，就必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，深入貫徹新發(fā)展理念,。

一要善于激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。在實(shí)踐中要求我們,，全面塑造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，積極培育發(fā)展新動(dòng)力,。要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。要發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠,。要面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó),、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó),、科科強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó),。就要貫徹尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí)、尊重人才,、尊重創(chuàng)造方針,，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

二要著力解決發(fā)展不平衡,。在實(shí)踐中要求我們,，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系,。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，要實(shí)現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧,、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一,，形成全要素、多領(lǐng)域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,。

三要促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,，守住自然生態(tài)安全邊界,。在實(shí)踐中要求我們，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。全面提高資源利用效率。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕,、國(guó)家富強(qiáng),、中國(guó)美麗。要促進(jìn)人與自然和諧共生,，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局,。加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,。要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,，推進(jìn)能源革命。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,。要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府,、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系。

四要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放,。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放,，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。在實(shí)踐中要求我們,，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,。堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展,。要完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)雙向開(kāi)放。要形成對(duì)外開(kāi)放新體制,，完善法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，堅(jiān)持共商共建共享原則,，秉持綠色、開(kāi)放,、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作,，加強(qiáng)安全保障,，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，拓展第三方市場(chǎng)合作,。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,，提高參與國(guó)際金融治理能力,。

五要實(shí)現(xiàn)好人民根本利益。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為,、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。在實(shí)踐中要求我們,，提高人民收入水平,，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系,，健全多層次社會(huì)保障體系,，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置,，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持立德樹(shù)人,，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加大人力資本投入,，提高高等教育質(zhì)量,，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

（作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）二級(jí)巡視員、教授）王 偉