以“三新”開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》),,作為引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,,《建議》以新發(fā)展階段定位歷史方位,,以新發(fā)展理念為指揮棒,,以新發(fā)展格局激發(fā)新優(yōu)勢(shì),,從十二個(gè)方面分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù),,為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南,,是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新勝利的根本遵循,。
立足新發(fā)展階段
確立發(fā)展目標(biāo)
新發(fā)展階段是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段,。“十四五”時(shí)期是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開(kāi)局的第一個(gè)五年,,開(kāi)好局,、起好步,特別是制定科學(xué),、合理的發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要,。以習(xí)近平為核心的黨中央把握百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的大局,,深入分析新發(fā)展階段國(guó)際國(guó)內(nèi)深刻復(fù)雜變化的形勢(shì),深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)際治理格局出現(xiàn)的新變化,,但和平與發(fā)展的主題不會(huì)改變,;我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變,,屬于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有改變,。基于上述認(rèn)識(shí),,繪就“十四五”發(fā)展新圖景:經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,,改革開(kāi)放邁出新步伐,社會(huì)文明程度得到新提高,,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,,民生福祉達(dá)到新水平,國(guó)家治理效能得到新提升——為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),。
貫徹新發(fā)展理念
實(shí)施戰(zhàn)略部署
新發(fā)展理念是引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性理念,,是引領(lǐng)中國(guó)由大國(guó)成為強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展理念,。新發(fā)展理念事關(guān)根本,、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),。新發(fā)展階段是發(fā)展方向,、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的集中表達(dá),。新發(fā)展理念是指揮棒——不僅是“十四五”期間的指揮棒,,甚至也是未來(lái)15年到30年的指揮棒?!笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,,使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力,協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),,綠色成為普遍形態(tài),,開(kāi)放成為必由之路,共享成為根本目的,。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,,要深刻認(rèn)識(shí)在新發(fā)展階段中存在著5大短板,著力解決創(chuàng)新不夠,,協(xié)調(diào)不夠,,綠色不夠,開(kāi)放不夠,,共享不夠的問(wèn)題,,真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革,。《建議》按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享、發(fā)展和安全,,部署了“十四五”時(shí)期十二個(gè)方面分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù):圍繞創(chuàng)新實(shí)施堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),;形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),構(gòu)建新發(fā)展格局,;全面深化改革,,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;圍繞協(xié)調(diào)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,;優(yōu)化國(guó)土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),,提高國(guó)家文化軟實(shí)力;圍繞綠色實(shí)施推動(dòng)綠色發(fā)展,,促進(jìn)人與自然和諧共生,;圍繞開(kāi)放實(shí)施實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放,開(kāi)拓合作共贏新局面,;圍繞共享實(shí)施改善人民生活品質(zhì),,提高社會(huì)建設(shè)水平;圍繞安全和發(fā)展實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,建設(shè)更高水平的平安中國(guó),;加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,。
構(gòu)建新發(fā)展格局
應(yīng)對(duì)環(huán)境變化
新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,,也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略決策,。新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)是主循環(huán),、是雙循環(huán)的基礎(chǔ),,國(guó)際循環(huán)是次循環(huán),、是國(guó)內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸,這是新發(fā)展格局的顯著特征,。新發(fā)展格局必須建在比較優(yōu)勢(shì)上,,中國(guó)擁有全世界超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、強(qiáng)大內(nèi)需潛力,,中國(guó)具有世界最大的人口規(guī)模,,擁有世界最大的中等收入群體。中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,,因此,,中國(guó)要把國(guó)際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)。明確“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”,,就意味著要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),,依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),著力貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),,推動(dòng)金融,、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上下游,、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是個(gè)相互促進(jìn)的整體,,國(guó)內(nèi)循環(huán)不能離開(kāi)國(guó)際循環(huán)的支持,,否則,就容易退回到自我封閉的老路上去,。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提醒我們:“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,,絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行,而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力,,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,,更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展,。”構(gòu)建新發(fā)展格局必須著力解決好技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)投資,、分配關(guān)系,、對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題。
(作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學(xué)院)副校(院)長(zhǎng),、副教授)
李智明
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