剛剛閉幕的十九屆五中全會審議通過了“十四五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）,，總結(jié)了決勝全面建成小康社會的成就,，分析了當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外大勢,，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)、重點任務(wù),、重大舉措,，展望了到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的壯麗圖景?！笆奈濉币?guī)劃建議,，凝聚了全黨全社會共識，是“十四五”時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng),、宏偉藍(lán)圖,，是政府履行職責(zé)的基本依據(jù)。

一,、立足新變局應(yīng)對新挑戰(zhàn)

新變局是指應(yīng)對國際環(huán)境百年未有之大變局,。“百年未有之大變局”的論斷全面揭示了當(dāng)今時代本質(zhì)及其必然趨勢,、當(dāng)今時代特征及其重大問題,、當(dāng)今世界格局及其發(fā)展走向。其深層次內(nèi)涵可以概況為： 近五百年來資本主義制度在各方面的優(yōu)勢從絕對性、壓倒性向相對性,、均衡性轉(zhuǎn)變的過程,，具體表現(xiàn)在：一是文明領(lǐng)銜的角度，西方領(lǐng)銜全球化的趨勢正在逐漸讓位于東方,。二是技術(shù)動能的角度,，由西方國家掀起的工業(yè)化進(jìn)程已從機(jī)械化、電力化,、信息化逐漸演變到了智能化階段,，中國在第四次智能化產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域處于領(lǐng)跑或者并跑的位置,。三是國家制度的角度,，新冠肺炎疫情是對全世界每個國家治理能力和治理效能的公平測試，西方向全球推廣的所謂“民主政治”體制出現(xiàn)了衰敗甚至崩塌的跡象,。四是知識體系的角度,，西方著力進(jìn)行全球普及的學(xué)科體系與思想范式在當(dāng)前認(rèn)識世界、重構(gòu)世界的進(jìn)程中,，暴露了不可修復(fù)的缺陷與短板,。五是權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度，百年前確定的大西洋體系正在轉(zhuǎn)移出現(xiàn)洲際式的轉(zhuǎn)移與主體性的分散,。大變局帶來新挑戰(zhàn),，國際經(jīng)濟(jì)、科技,、文化,、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,，世界進(jìn)入動蕩變革期,，立足新變局，把面臨的新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換成發(fā)展的新機(jī)遇,，腳踏實地逐漸從邊緣走向世界中心,，從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映珜?dǎo)者、參與者,、建設(shè)者和引領(lǐng)者,，進(jìn)而在大變局中逐漸發(fā)揮出更大的歷史作用，推動國際政治格局和經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加合理,、完善,、公正的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

二,、貫徹新理念構(gòu)建新格局

新理念是指我們要做一篇“十四五”發(fā)展的大文章,、新文章。發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，社會,、生態(tài)、文化,、國家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率,、效益的發(fā)展,。發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展前提在于人民與日俱增的需求,，發(fā)展動力在于調(diào)動人民的積極性,、主動性與創(chuàng)造性，發(fā)展落腳點在于不斷提高民生福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展,。發(fā)展主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展的戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需,。發(fā)展理念將創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和構(gòu)建新格局的重大戰(zhàn)略上。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,，要把發(fā)展的立足點放在擴(kuò)大居民消費上，使居民消費的增長快于產(chǎn)出的增長和其他需求的增長,，提高消費占總需求的比重,；要提高國民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增長快于經(jīng)濟(jì)增長,，并通過減輕高房價高房貸壓力等,，提高居民消費率；要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，提高消費品產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重,，提高消費品產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)品和服務(wù)占該行業(yè)的比重；對涉及核心技術(shù)層面和面臨“斷供”的領(lǐng)域,，我們要通過創(chuàng)新實現(xiàn)自主可控,，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，對保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全做出重要貢獻(xiàn),；對資源型行業(yè),，既要通過多元化的途徑保障供給安全,，更要通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展，降低消耗強(qiáng)度,，相對減少資源消耗總量,。

三、跨入新階段實現(xiàn)新目標(biāo),。

新階段是指在實現(xiàn)全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,，中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段。當(dāng)前我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時期,，經(jīng)濟(jì)增速從高速換擋到中高速,，同時發(fā)生了高速度向高質(zhì)量的深刻轉(zhuǎn)變，由主要靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動,，由投資主要拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y消費協(xié)調(diào)拉動,，由中低端邁向中高端，環(huán)境質(zhì)量開始改善,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn),。發(fā)展邁上了新臺階，2020年GDP總量將跨越100萬億元大關(guān),，人均GDP超過1萬美元。全球競爭力從要素成本為主的優(yōu)勢向創(chuàng)新為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,。新目標(biāo)是指面向“第二個百年”制定了新目標(biāo),。從“第一個百年”目標(biāo)邁向“第二個百年”目標(biāo)，是從全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,，這不但是量上的延續(xù),，也是質(zhì)的飛躍、能量級的躍遷,。社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)是超越前人的前所未有的壯舉,，是中華民族偉大復(fù)興、社會主義建設(shè),、現(xiàn)代化三位一體目標(biāo)的疊加,，我們要建設(shè)的是一個共同富裕、共同繁榮,、高度文明,，并對世界作出巨大貢獻(xiàn)的新型強(qiáng)國。在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中,，十九屆五中全會公報首次明確提出要在共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展,。在“十四五”目標(biāo)中，全會提出要實現(xiàn)“6個新”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,；二是改革開放邁出新步伐,；三是社會文明程度得到新提高,；四是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步；五是民生福祉達(dá)到新水平,；六是國家治理效能得到新提升,。

在中國即將進(jìn)入新發(fā)展階段之際，面對著前所未有的新變局,，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了新目標(biāo),、新理念、新方略,，繪制了新藍(lán)圖,，推動形成新格局，必將引領(lǐng)偉大的中國特色社會主義航船繼續(xù)劈波斬浪前行,，為我國如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)開好局,、起好步。

（作者系蘭州市社科院辦公室主任,、助理研究員）

雷建勇