“耕者有其田”是幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望,。從孟子提出民有“恒田”到秦始皇“使黔首自實(shí)田”,，從井田制再到均田制,，中國(guó)朝代更迭史也是一部土地制度變遷史,。然而,，只有中國(guó)共產(chǎn)黨讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了時(shí)代夙愿——成為土地的主人,?；仡欬h的百年歷程,，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將土地所有權(quán)歸屬與中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合,，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和調(diào)整政策,，在不同的歷史時(shí)期充分體現(xiàn)出我黨農(nóng)地制度的先進(jìn)性和強(qiáng)大引力,。

新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)民土地所有制的建立滿足了廣大無(wú)地和少地農(nóng)民獲得土地的愿望，為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)農(nóng)民,，增添革命力量,、贏得最后勝利提供保障；社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期,，合作社所有制的建立有效鞏固了土地改革的成果,，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，為國(guó)家工業(yè)化提供了原始積累和制度保障,；改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,，“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的發(fā)展與成熟有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，糧食不斷實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升,，農(nóng)民生活得以改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,；十八大以來(lái),，黨中央為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題,，提出“三權(quán)分置”,，為土地確權(quán)賦能，有效促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，切實(shí)盤(pán)活農(nóng)民的“資產(chǎn)”,，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了共享發(fā)展紅利。

百年探索充分證明,，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能確保正確發(fā)展方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，中國(guó)才走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路,，實(shí)現(xiàn)了民族興旺國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義最大的特點(diǎn),，也是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì),。這一基本事實(shí)和特點(diǎn)在中國(guó)共產(chǎn)黨百年農(nóng)地制度的探索歷程中得到充分印證。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起,，就將為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興作為初心，在新民主主義革命時(shí)期,，通過(guò)革命的方式消滅了封建剝削制度,；在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改造過(guò)程中實(shí)現(xiàn)土地集體所有，為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立奠定了基礎(chǔ),；改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,，以鞏固堅(jiān)持農(nóng)地集體所有為前提,，積極探索農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，解放了生產(chǎn)力,，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村沿著社會(huì)主義正確方向發(fā)展。

百年探索充分證明,，堅(jiān)持以人民利益為中心,，才能匯聚磅礴發(fā)展力量。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)要素,，土地所有權(quán)與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān),。中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過(guò)程中，始終把農(nóng)民的利益放在第一位,，由此得到廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù),。新民主主義革命期間，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擁有土地的愿望,，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民革命的熱情,；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為改善貧苦農(nóng)民極度落后的生產(chǎn)條件,，通過(guò)合作化將農(nóng)民組織起來(lái),，保障了我國(guó)發(fā)展的原始積累；改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,，雙層經(jīng)營(yíng)體制,、“三權(quán)分置”都是對(duì)農(nóng)民訴求的積極回應(yīng)，充分體現(xiàn)了黨心與民心的高度統(tǒng)一,。實(shí)踐證明,，只有以廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,，不斷激發(fā)其創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力,。

百年探索充分證明，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，才能破解時(shí)代發(fā)展難題,。農(nóng)村土地政策是對(duì)農(nóng)地資源在所有、使用,、處分過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,，只有立足于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,，才能充分發(fā)揮土地等生產(chǎn)要素所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力,。因此，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，實(shí)事求是,，才能及時(shí)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題,，并能及時(shí)修正錯(cuò)誤。人民公社化運(yùn)動(dòng)期間,，平均主義嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,，“兩權(quán)分離”則有效沖破了發(fā)展桎梏。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的百年探索,，實(shí)質(zhì)上就是在不斷地調(diào)整損害農(nóng)民利益,、違背生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。因此,，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)調(diào)整、完善,、創(chuàng)新黨的農(nóng)村土地政策,，才能充分發(fā)揮理論和政策對(duì)實(shí)踐的正確引領(lǐng)作用。

百年探索充分證明,，堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，才能營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。農(nóng)地政策是農(nóng)地法規(guī)的前提,，農(nóng)地法規(guī)是農(nóng)地政策的保障,。只有把行之有效的政策上升為法律法規(guī)，才能提升政策的執(zhí)行力度,，確保黨的農(nóng)村土地政策得以貫徹落實(shí),。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期先后頒布了大量關(guān)于農(nóng)地問(wèn)題的法規(guī),，黨成立之初便頒布了第一個(gè)土地法《井岡山土地法》,，新中國(guó)成立后國(guó)家頒布的第一部法律是《中華人民共和國(guó)土地改革法》；世紀(jì)之交,，《農(nóng)村土地承包法》起草并于2003年施行,。2007年的《物權(quán)法》對(duì) “農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)”做出明確規(guī)定。隨著農(nóng)地法律體系的不斷完善和修正,，有力保障了農(nóng)民權(quán)益,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展環(huán)境。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師 王亞健