良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件,，也是政府治理現(xiàn)代化的顯著標志。作為省會,，蘭州市不斷改進作風,，加強營商環(huán)境建設(shè),，在制度層面創(chuàng)新創(chuàng)造，在提升政務服務能力和水平上持續(xù)發(fā)力,，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，增強了發(fā)展動力,。時值“十四五”開局的關(guān)鍵時期，蘭州面臨的機遇前所未有,，搶抓機遇、轉(zhuǎn)化機遇,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，不僅讓企業(yè)獲得感更強，而且讓市場主體活力加速釋放,，對于推動蘭州高質(zhì)量發(fā)展意義重大,。

持續(xù)深化“放管服”改革。要始終堅持推動有為政府和有效市場相結(jié)合,，緊抓“放管服”改革這一牛鼻子,，堅持問題導向，多措并舉破除體制機制障礙,，全力打造法治化,、市場化、便利化,、國際化一流營商環(huán)境,。一是優(yōu)化提升政府效能。著力提高“一網(wǎng)通辦”水平,，拓展提升“四辦四清單”管理制度效能,，推動惠企政策，實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”,。二是樹立服務理念,。從“我要管理”變?yōu)椤拔乙铡薄Ｆ瞥俦疚凰枷?，邁出步子,，俯下身子，傾聽企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的訴求,，搭建服務平臺,，協(xié)調(diào)矛盾沖突，緊盯“最后一公里”,。讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者遇事能找到政府,，得到答復，獲得幫助,。三是提高政府服務能力和水平,。整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，暢通信息渠道,，推行“管家式”“一站式”等便利化服務措施,。全力構(gòu)建親清政商關(guān)系,，主動聯(lián)系企業(yè)，服務企業(yè)發(fā)展,，虛心傾聽企業(yè)的意見建議,，真心實意為其排憂解困。四是激發(fā)市場主體活力,。堅持市場化改革,，放寬市場準入，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，簡化審批條件,，提升投資建設(shè)便利度。破除制約企業(yè)發(fā)展的壁壘,，大力支持中小微企業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展,。

著力改善政策環(huán)境。要充分認識營商環(huán)境不僅是影響市場主體活動的制度性安排,，更是一個地區(qū)生產(chǎn)力,、競爭力和吸引力的體現(xiàn)。我們要在改善營商政策環(huán)境上出實招,、放“大招”,、亮絕活，著力解決審批多,、環(huán)節(jié)繁,、服務差的問題。一是加強政策引導,，主動為中小企業(yè)搭建服務平臺,。聚焦項目落地，政策落實及便民利民服務,，補短板,、疏堵點，減審批,、柔監(jiān)管,，積極搭建服務平臺，引導中小企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展,。充分發(fā)揮政策指導和引領(lǐng)作用,，全力打通政策落地“最后一公里”。二是聚力規(guī)劃統(tǒng)籌,，保障項目落地,。堅持規(guī)劃先行，加大項目論證,，避免項目與規(guī)劃不符,、重復建設(shè),、無序競爭等問題。堅持審批先行,，對一些非要件手續(xù)進行后置審批,，減短行政審批時間。三是完善權(quán)力清單,，提升服務水平,。持續(xù)下放審批權(quán)，推進行政審批標準化,、集中化建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管,，放寬市場準入,。加強績效管理考核，規(guī)范和健全首問責任制,、限時辦結(jié)制,、責任追究制等常規(guī)性規(guī)章制度，進一步提升服務水平,。

著力完善要素市場化配置,。加快健全要素市場化改革和運行機制，打造信息對稱,、公平競爭的市場環(huán)境,。要準確掌握土地、技術(shù),、數(shù)據(jù),、勞動力等要素改革的方向，因地制宜出臺完善要素市場化配置的相應舉措,。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式,，完善用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。二是健全職務科研技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)制度,，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化,，大力培育職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人,。推進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。三是加快政府數(shù)據(jù)開放共享,，提高社會數(shù)據(jù)資源價值,，強化數(shù)據(jù)信息資源整合和安全防護。制定出臺數(shù)據(jù)共享責任清單,，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范,。四是深化服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極運用新理念和新技術(shù)精細服務環(huán)節(jié)、延伸服務鏈條,、創(chuàng)新服務方式,、改進服務流程，進一步向醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、養(yǎng)老康復等方面傾斜，不斷促進新服務,、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新發(fā)展,。五是加快落實負面清單制度，擴大開放范圍,，明確透明的價格機制,，提高民營資本參與的積極性，引導社會資金和金融資本投入社會公共服務,，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,。

著力營造良好司法環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,，法治環(huán)境是最好的營商環(huán)境,。公開透明的法治環(huán)境有利于推動經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是提升政府依法行政的能力,，樹立政府公正公平,、親商清廉、擔當有為的形象,，吸引和集聚企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)者等發(fā)展要素，繁榮經(jīng)濟,，活躍市場,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是用法治規(guī)范政府和市場的邊界,，通過市場化手段,，在法治框架下協(xié)調(diào)各類市場主體的利益關(guān)系。三是強化市場法治化水平,，把平等保護貫徹到立法,、司法、普法,、守法等各個環(huán)節(jié),，依法保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。四是依法平等保護國有、民營,、外資等各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),，健全完善各類社會市場主體公平競爭的法治環(huán)境。五是提高各級干部運用法治思維和法治方式開展工作,、解決問題,、推動發(fā)展的能力，創(chuàng)建公開公平公正的法治環(huán)境,。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院）公務員培訓部副主任,、講師 劉國赟