省委書(shū)記尹弘在蘭州市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：蘭州要在服務(wù)發(fā)展大局上做貢獻(xiàn)，加快建設(shè)蘭西城市群,，打造區(qū)域發(fā)展共同體,。蘭西城市群在維護(hù)我國(guó)國(guó)土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨(dú)特作用，關(guān)系到西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。蘭州要在蘭西城市群建設(shè)中發(fā)揮好中心帶動(dòng)作用,。

蘭州“為什么”要積極推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)？蘭西城市群為蘭州自身發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺(tái)和契機(jī),，一方面蘭西城市群是蘭州對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略,、獲得國(guó)家支持的最佳平臺(tái)；另一方面蘭西城市群建設(shè)為紅古,、河口地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力,。蘭西城市群是什么？城市群不是行政區(qū),，也區(qū)別于經(jīng)濟(jì)區(qū),，它是城市的區(qū)域化或者區(qū)域的城市化，本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)城市間的緊密聯(lián)系,，目的是區(qū)域一體化發(fā)展,，核心問(wèn)題是城市間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。蘭西城市群的本質(zhì)就是區(qū)域內(nèi)各城市之間建立起的緊密聯(lián)系,。由于這種緊密聯(lián)系尚未建立起來(lái),，所以蘭西城市群并不因?yàn)閲?guó)務(wù)院對(duì)城市群規(guī)劃的批復(fù)而立即形成,。也因此，《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)蘭西城市群任務(wù)的定位都是：培育發(fā)展,。

蘭州如何在培育發(fā)展蘭西城市群中發(fā)揮中心帶動(dòng)作用,？從總體思路看，《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要求蘭西城市群“遵循城市群發(fā)展客觀(guān)規(guī)律,，走出一條城市群培育發(fā)展的新路”,。所以，蘭西城市群的總體思路就是：有為政府推動(dòng)有效市場(chǎng)形成,、二者形成合力,，共促蘭西城市群的培育發(fā)展。從戰(zhàn)略意圖看,，城市群內(nèi)各城市間的關(guān)系表現(xiàn)為“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”兩個(gè)方面,。發(fā)達(dá)地區(qū)在強(qiáng)大的市場(chǎng)力驅(qū)動(dòng)下，各城市間已經(jīng)建立起緊密的聯(lián)系,，只不過(guò)這種緊密聯(lián)系的特點(diǎn)是“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”,，所以建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的意圖是通過(guò)“有為政府”減少過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)彼此合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展,。蘭西城市群區(qū)域市場(chǎng)力相對(duì)薄弱，各城市間緊密的聯(lián)系尚未建立起來(lái),，基本不存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,。建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的主要意圖是通過(guò)加強(qiáng)彼此合作，形成合力,，共同爭(zhēng)取國(guó)家層面有為政府的支持,，即“抱團(tuán)取暖”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)“抱團(tuán)取暖”,、獲得國(guó)家支持的典型例子是“三西”扶貧,。“三西”扶貧工程使得甘肅河西地區(qū),、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)這三個(gè)沒(méi)有直接聯(lián)系的地區(qū)通過(guò)捆綁,、打包，獲得了國(guó)家統(tǒng)一的政策支持,，改變了貧窮落后面貌，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。從戰(zhàn)略方向看,，蘭西城市群框架下來(lái)說(shuō)，蘭州發(fā)展的戰(zhàn)略方向一定是向西,，是加強(qiáng)同青海省海東市和西寧市的聯(lián)系,，與白銀,、定西、臨夏等省內(nèi)市州的合作應(yīng)該放在次要位置,。要糾正一個(gè)誤區(qū)：蘭西城市群的中心城市是蘭州和西寧,，因此蘭州的首要任務(wù)是與西寧合作。其實(shí)蘭州與海東加強(qiáng)聯(lián)系更具現(xiàn)實(shí)意義,。戰(zhàn)略重點(diǎn),。蘭西城市群建設(shè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的宏大的系統(tǒng)工程，涉及面廣,、程度深,，但也正因?yàn)檫@樣，不能全面鋪開(kāi),、平均用力,、撒胡椒面。否則,，表面上看,，城市群內(nèi)各個(gè)行政區(qū)、各個(gè)部門(mén)之間都在進(jìn)行會(huì)商,、接洽,；但實(shí)質(zhì)上，各種會(huì)商接洽都是淺嘗輒止,、流于形式,，都沒(méi)有甚至不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。所以,，蘭西城市群建設(shè)一定要做到重點(diǎn)區(qū)域突破,、重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn),。

重點(diǎn)區(qū)域破題開(kāi)局,。重點(diǎn)區(qū)域是推進(jìn)城市群一體化發(fā)展的重要抓手，承擔(dān)著制度創(chuàng)新先行先試,、路徑模式探索開(kāi)路的任務(wù),。國(guó)內(nèi)發(fā)育程度最高的長(zhǎng)三角城市群也是通過(guò)高水平建設(shè)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。另外,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》和國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》都明確提出“支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、合作共建,、利益共享的合作新機(jī)制”,。目前，蘭西城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展中取得進(jìn)展最大的就是紅古區(qū)和民和縣。紅古區(qū)協(xié)同民和縣編制完成了《紅古區(qū)打造蘭西城市群節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)劃》和《甘青區(qū)域合作（民和-紅古）示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，兩區(qū)縣建立了15個(gè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。紅古民和在生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié),、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游,、商貿(mào)物流等方面合作潛力較大,、合作愿望強(qiáng)烈。因此,，蘭州在蘭西城市群建設(shè)中的重點(diǎn)是全力推進(jìn)“紅古-民和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”建設(shè),。

重點(diǎn)領(lǐng)域共建合作平臺(tái)。城市群本質(zhì)上是區(qū)域內(nèi)城市間建立的以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為核心的緊密聯(lián)系,，所以,，交通、產(chǎn)業(yè),、商貿(mào)理應(yīng)是城市間合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,。但蘭西城市群的實(shí)際情況是：市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、需要“有為政府”推動(dòng)“有效市場(chǎng)”形成,。交通方面涉及跨省的大項(xiàng)目決定權(quán)在國(guó)家層面,；產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)主要是市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，目前來(lái)看,，城市間合作的潛力和需求都不大,。蘭州要同海東、西寧選擇重點(diǎn)領(lǐng)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制,、共建合作平臺(tái),，目的主要是對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、共同爭(zhēng)取國(guó)家層面有為政府的支持,。所以蘭州,、海東和西寧應(yīng)當(dāng)選擇既能體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、又便于政府力更好發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境,、民族團(tuán)結(jié),、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新,、文化旅游等五個(gè)領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同發(fā)展機(jī)制共建合作平臺(tái),。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院） 文史教研部副教授 周旭明