“江山就是人民,，人民就是江山,，打江山,、守江山,，守的是人民的心,。”習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話,，深刻闡述了堅(jiān)定的人民立場,，蘊(yùn)含深沉的為民情懷。為人民,，正是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走過百年輝煌歷程的重要“執(zhí)政密碼”,，我們搞建設(shè)應(yīng)該對人民飽含深情，加快蘭州城市更新步伐,，一心一意為百姓造福,，不斷滿足廣大市民希望蘭州城市生活更美好的新期待，踐行人民中心思想,，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，在蘭州構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新格局中匯聚起強(qiáng)大奮進(jìn)力量。

加快城市更新步伐對踐行以人民為中心思想具有重要意義

落實(shí)以人為本城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,。新型城鎮(zhèn)化的核心是堅(jiān)持以人為本,，2019年，蘭州市人均GDP突破7萬元,，達(dá)到75217元,，隨著生活水平的持續(xù)改善，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,。目前,，蘭州在城市綠色發(fā)展、老舊小區(qū)和小街巷改造,、城區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等方面存在發(fā)展不平衡不充分問題,，難以滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。通過實(shí)施城市更新行動,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等短板,，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升城市品質(zhì),，能讓人民群眾在城市發(fā)展中更有獲得感。

構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑,。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。從宏觀政策來看,，過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼,，城市建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。實(shí)施城市更新行動,，促進(jìn)資本,、土地等要素,，根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，有利于孕育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，推動蘭州從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，形成共建共享共贏的城市發(fā)展新格局,。

加快城市更新步伐踐行以人民為中心思想的建議

讓老舊社區(qū)舊貌換新顏,。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格控制新增非公益用地,，禁止大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)項(xiàng)目,，加大繡花式精細(xì)化改造力度。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、居民參與,、項(xiàng)目推進(jìn)、長效管理等機(jī)制,，建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，確保改造工作順利進(jìn)行,。把雨污分流改造作為補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板的重點(diǎn),，千方百計(jì)加大投入，改造老舊城區(qū)雨污水管道系統(tǒng),，完善城市雨污水排水系統(tǒng),，消除城市內(nèi)澇。加快補(bǔ)齊生活設(shè)施短板,，滿足居民對停車場建設(shè),，托幼、養(yǎng)老,、家政,、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面需求,，增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急功能,，為居住片區(qū)人群提供完善的便民公共服務(wù)設(shè)施，增加公共活動空間,，打造就近宜居生活圈,。建立政府組織、業(yè)主參與,、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機(jī)制,，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率,，開展共建共治共享美好家園共建行動,，打造不被遺忘的生活方式,，增強(qiáng)城市活力。

創(chuàng)新方法解決城市痛點(diǎn),。加快白塔山及周邊改造工程,，努力創(chuàng)建首個(gè)5A景區(qū)。補(bǔ)齊市區(qū)道路交通立體化改造不足,、斷頭路多短板,，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，進(jìn)一步暢交通,。建議將中山橋南廣場改造提升項(xiàng)目提上日程,，結(jié)合“讀者印象”街區(qū)建設(shè)，通過下穿上跨通道等有效方式,，解決南濱河路白云觀至讀者大道蜂腰段交通擁堵問題,。重新規(guī)劃實(shí)施小西湖公園和黃河母親景區(qū)一體化改造項(xiàng)目，完善水車博覽園,、體育公園,、馬拉松公園、音樂噴泉,、銀灘濕地公園,、龍?jiān)吹染皡^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，特別是設(shè)法解決停車問題,，以及改造提升旅游公廁等,。用創(chuàng)新手段改造城中村，發(fā)展長租房市場,。貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流動文件精神,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將城中村房屋,、土地等要素估價(jià)入股，合理分配國家,、村集體,、農(nóng)村居民利益，通過“三變”改革,，將城中村拆遷改造為廉租房和公租房,，緩解住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾。

綠化美化公共空間,。建設(shè)“顯山、露水,、透綠”的城市公共空間,，叫響“黃河之濱也很美”的城市名片,。精心打造濱水景觀帶和宜居水環(huán)境。謀劃老城區(qū)開挖運(yùn)河問題,，有效增加水面,，改變守著黃河不見水的局面；大力開展洪道治理,，實(shí)施兩岸綠化,、洪道生態(tài)廊道和小游園建設(shè)等工程，將主要洪道周邊建設(shè)成為親水,、健身,、休閑場所；黃河風(fēng)情線核心區(qū)應(yīng)突出完善設(shè)施,、綠化美化,，延伸區(qū)域重點(diǎn)修復(fù)河道生態(tài)原貌，拆除違建,、清運(yùn)垃圾,、治理白色污染，努力實(shí)現(xiàn)河暢,、水清,、岸綠、景美,。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化美化,。改造提升黃河核心段面山景觀，治理石質(zhì)面山及禿斑裸露區(qū)域,，提升面山整體景觀效果,；強(qiáng)化省門第一道面山景觀提升和陡坡治理，加快實(shí)施城區(qū)六大出入口綠化景觀提升工程,，整體改善六大出入口生態(tài)環(huán)境,。加大公共空間的微改造力度。提高城市零散空間的有效使用率,，插植選址靈活,、離散分布的街心花園、口袋公園,，加大慢行交通系統(tǒng)改造力度,，交織構(gòu)建城市停駐空間。

推動老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型,。按照生產(chǎn)空間集約高效的原則,，通過出臺節(jié)約集約用地的城市更新政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,，合理規(guī)劃,，配置有限的空間土地資源,，重視產(chǎn)業(yè)配比，加快轉(zhuǎn)型升級,，布局匹配未來城市發(fā)展的重點(diǎn)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，努力營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；罨霉I(yè)遺產(chǎn),，把存量產(chǎn)業(yè)用地納入“提容增效”范圍，發(fā)展工業(yè)旅游,，打造新型產(chǎn)業(yè)空間,。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新空間的嵌入，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換,。

建設(shè)有辨識度的城市空間,。打造特色文化街區(qū)。建議張掖路商業(yè)步行街,、古玩城等重視特色文化的開發(fā)與建設(shè),，推動黃河樓、蘭州老街等地標(biāo)建筑管理精細(xì)化等,，不斷提升新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)檔次,，打造市民消費(fèi)載體。形成歷史文化地標(biāo)群,。聚合絲路文化,、敦煌文化、蘭州近現(xiàn)代工業(yè)文化等核心資源要素,，融入城市標(biāo)識,、場館建設(shè)、遺址保護(hù),、公園景觀,、地標(biāo)建筑中，建議謀劃建設(shè)國家級黃河文化博物館,、國家級黃河文化產(chǎn)業(yè)示范園,、黃河農(nóng)耕文化展覽館、黃河文化公園,，重建,、擴(kuò)建、新建蘭州博物館,、絲綢之路博物館,、甘肅革命文化博物館、蘭州工業(yè)博物館等，形成歷史文化地標(biāo)群,。塑造獨(dú)特的城市氣質(zhì)風(fēng)貌,。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承,，提高公共空間規(guī)劃建設(shè)水平,，控制核心監(jiān)控區(qū)建筑高度，改造與自然風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物,，美化建筑立面,，避免用簡單統(tǒng)一的元素和建筑風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和風(fēng)光，設(shè)計(jì)公共空間語言景觀,，豐富城市景觀層次,，優(yōu)化城市天際線，整體保護(hù)城市空間形態(tài),。

（作者系蘭州市社會科學(xué)院副研究員 李?。怀鞘醒芯克彼L,、助理研究員 屈雷剛）