今年是十四五規(guī)劃開局之年,，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步之年,，市委十三屆十五次全會(huì)的勝利召開，為蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí),。全會(huì)提出“要精準(zhǔn)建設(shè)營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市”,，這為破解我市營商環(huán)境難點(diǎn)問題,，建設(shè)一流的營商環(huán)境保障蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)根植之土,、市場主體活力之源,、地方發(fā)展生命之氧。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力,。蘭州如何“精準(zhǔn)”建設(shè)營商環(huán)境，打造樣本城市,？科學(xué)合理建設(shè)營商環(huán)境指標(biāo)體系便是工作切入點(diǎn),。日前，在蘭州市前一階段確定的納稅,、獲得信貸,、包容普惠創(chuàng)新、獲得電力,、登記財(cái)產(chǎn),、辦理建筑許可、獲得用水用氣,、招標(biāo)投標(biāo),、政務(wù)服務(wù)等9個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，又將政府采購,、執(zhí)行合同,、跨境貿(mào)易、市場監(jiān)管,、開辦企業(yè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用等6個(gè)具有一定基礎(chǔ)、擁有獨(dú)特品牌和核心競爭力的指標(biāo)納入實(shí)踐樣本范圍,，這意味著蘭州市打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市又有新突破,。營商環(huán)境指標(biāo)體系對政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境工作,、政府與企業(yè)關(guān)系等方面都有重要作用,。

營商環(huán)境指標(biāo)體系引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，政府通過指令性計(jì)劃與行政性手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理，服務(wù)型角色相對弱化,。政府“全能”,，干預(yù)了很多本應(yīng)該由市場解決的問題，而這具有明顯時(shí)代印記的政府職能特點(diǎn),，使得資源配置效率不高,、市場活力欠缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善,，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場調(diào)節(jié)、市場在資源配置中起決定性作用,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物——“全能”型政府職能便成了是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對象,，“放管服”是改革的重要途徑?！昂喺艡?quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”其目的便是理順政府與市場的關(guān)系,、政府與社會(huì)的關(guān)系,，從而推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。營商環(huán)境指標(biāo)體系的建立是“放管服”工作有效推進(jìn)的“抓手”,，有利于政府對照相關(guān)指標(biāo),，及時(shí)有效地進(jìn)行自我調(diào)整、自我修正,、自我提升,。營商環(huán)境指標(biāo)體系的建立可以進(jìn)一步明晰企業(yè)是營商環(huán)境的主要對象，強(qiáng)化政府服務(wù)企業(yè)的職能,、角色,、行動(dòng)，有效轉(zhuǎn)變政府職能,，打造新時(shí)代服務(wù)型政府,。

營商環(huán)境指標(biāo)體系推進(jìn)營商環(huán)境工作落實(shí)。改善營商環(huán)境工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是通過建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力,，提高市場主體和社會(huì)公眾的滿意度,，從而使城市高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境指標(biāo)體系從政務(wù)服務(wù),、企業(yè)準(zhǔn)入,、市場監(jiān)管、辦理許可等各維度規(guī)范了政府行為,、明確了工作內(nèi)容,，在制度框架的層面上促進(jìn)營商便利性、優(yōu)化市場環(huán)境,、降低企業(yè)制度性交易成本,、提高市場運(yùn)行效率、凸顯政府競爭力,。營商環(huán)境指標(biāo)體系的建立和完善有助于補(bǔ)齊營商環(huán)境的突出短板,、解決市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn),、堵點(diǎn)問題,，是優(yōu)化改善營商環(huán)境、打造樣本城市的“指南針”,。

營商環(huán)境指標(biāo)體系強(qiáng)化政府和企業(yè)“親”“清”關(guān)系,。2016年，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建,、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí),，就構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作了闡述?！坝H”“清”二字的精辟論述,，是習(xí)近平總書記對新型政商關(guān)系本質(zhì)特征精準(zhǔn)而生動(dòng)地詮釋，體現(xiàn)了政商之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)和內(nèi)在關(guān)系,?！坝H”，強(qiáng)調(diào)政府依法盡責(zé)真心為企業(yè)發(fā)展服務(wù),，企業(yè)家愛國敬業(yè),、回報(bào)社會(huì)?！扒濉?，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在同企業(yè)家打交道時(shí)要清白純潔不能以權(quán)謀私，企業(yè)家潔身自好,、誠信經(jīng)營守住法律紅線,。營商指標(biāo)體系的建立與完善,，不僅引導(dǎo)政府對標(biāo)指標(biāo)體系幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對企業(yè)“親”,、“清”服務(wù),、促進(jìn)發(fā)展，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠,，與企業(yè)家交往中進(jìn)一步擺正自己的“位”,、畫好自己的“框”、定位自己的“界”,，從而保證政商關(guān)系是確定的,、可預(yù)期的，做到有法可依,、有章可循,。

堅(jiān)持用營商環(huán)境指標(biāo)體系引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)營商環(huán)境工作落實(shí)以及強(qiáng)化政府,、企業(yè)“親”“清”關(guān)系。把蘭州市建成營商環(huán)境實(shí)踐樣本城市,，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)多用精微之力、多積尺寸之功,，把蘭州建設(shè)成一片投資興業(yè)的熱土,，為加快蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）馬克思主義教研部教師

田海峰