深入學(xué)習(xí)中央人大工作會(huì)議精神 不斷提高新時(shí)代人大監(jiān)督水平
2021年10月13日至14日,,中央人大工作會(huì)議在北京召開,,習(xí)近平總書記在會(huì)上深刻闡明了人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵,、理論價(jià)值和實(shí)踐意義,,全面論述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重大意義,、豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),。習(xí)近平總書記指出,,“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),、保證人民當(dāng)家作主,、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,,是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度,。”人大監(jiān)督權(quán)作為人大的重要職權(quán)之一,,其效力來(lái)自憲法和法律,,體現(xiàn)了人民至上的原則,展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度中人民民主政治的顯著優(yōu)勢(shì)與鮮明特點(diǎn),。步入新時(shí)代,,開展好人大監(jiān)督工作,必須要以貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神特別是習(xí)近平總書記在會(huì)上的重要講話精神為根本遵循,,全面把握人大監(jiān)督的政治價(jià)值與核心實(shí)質(zhì),,始終堅(jiān)持人大監(jiān)督的基本原則,創(chuàng)新監(jiān)督工作的實(shí)踐路徑,才能不斷做好人大監(jiān)督工作,,為推動(dòng)民主法治建設(shè),、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用,。
堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則,,深刻領(lǐng)會(huì)人大監(jiān)督的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記指出,,“人民代表大會(huì)制度,,堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,最大限度保障人民當(dāng)家作主,,把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái),,有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率,。”其中,,黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì),,因此“要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”,要從講政治的高度理解人大監(jiān)督工作,,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大監(jiān)督的全過(guò)程,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督?!比绾巫龅健罢_監(jiān)督,、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”,,首先要明確人大“為誰(shuí)監(jiān)督,,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,如何監(jiān)督”這一基本問(wèn)題,,人大監(jiān)督不同于西方議會(huì)制下資本民主所謂的“監(jiān)督”,,根本原因就是人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想和人民當(dāng)家作主的原則,,代表著人民群眾的廣大利益,,是“人民的人大”。因此人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民監(jiān)督,,由人民監(jiān)督,,對(duì)人民負(fù)責(zé),,體現(xiàn)民意,傳達(dá)民意,,在最大程度上,、最廣深度中,充分動(dòng)員人民參與到政治生活中的民主監(jiān)督體制,,真正體現(xiàn)了中國(guó)特色,,彰顯了全過(guò)程民主。
堅(jiān)持以憲法和法律為保障,,不斷健全人大監(jiān)督各項(xiàng)制度,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督,,完善人大監(jiān)督制度?!睉椃ê头勺鳛槿舜蟊O(jiān)督的根本依據(jù),,體現(xiàn)了人大監(jiān)督與生俱來(lái)的權(quán)威性,有國(guó)家強(qiáng)制力作為后備支撐,,人民的意志通過(guò)人大程序得到了充分體現(xiàn),,進(jìn)而上升成為國(guó)家的行動(dòng)準(zhǔn)則。沒有規(guī)矩不成方圓,,因此要做好人大監(jiān)督工作,,必須要有科學(xué)有效、統(tǒng)一完備的法規(guī)秩序,。要在強(qiáng)化制度建設(shè)和規(guī)范監(jiān)督程序上努力,,積極探索監(jiān)督工作新的形式方法,不斷健全和完善各項(xiàng)制度,,只有完善的制度保障才能推進(jìn)人大監(jiān)督工作的高質(zhì)量開展,。在具體的監(jiān)督實(shí)踐中,各級(jí)人大及其常委會(huì)要以憲法和法律為依據(jù),,以《監(jiān)督法》為準(zhǔn)繩,,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,如人大常委會(huì)議事規(guī)則,、視察調(diào)研執(zhí)法檢查實(shí)施辦法等規(guī)章制度,。同時(shí)也要進(jìn)一步完善人大代表相關(guān)工作制度,如人大代表述職和接受監(jiān)督制度,、人大代表履職盡責(zé)制度,、人大代表聯(lián)系選民制度等。因此要做好監(jiān)督工作,,必須不斷健全人大監(jiān)督各項(xiàng)制度,,才能為提高人大監(jiān)督工作的科學(xué)化,、專業(yè)化水平提供堅(jiān)實(shí)保障,確保國(guó)家權(quán)力科學(xué)合理,、民主高效的運(yùn)用,,真正實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。
堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為導(dǎo)向,,持續(xù)抓好人大監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié),。習(xí)近平總書記指出,“各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署,,聚焦人民群眾所思所盼所愿,,推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題?!弊龊帽O(jiān)督工作,,首先要提高選題質(zhì)量,監(jiān)督議題要著眼于人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,,符合高質(zhì)量發(fā)展的要求,,因此應(yīng)從“一府一委兩院”每年著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)和代表建議中選擇不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督,突出重點(diǎn)與難點(diǎn),。其次要做好調(diào)研視察工作,,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,,多采取提前不打招呼,、少聽座談匯報(bào)、不用陪同接待的調(diào)研方法,,力求掌握第一手的資料和真實(shí)的情況,,努力提高調(diào)研視察的深度和廣度。同時(shí)要重視審議過(guò)程,,開展監(jiān)督工作應(yīng)多安排熟悉相關(guān)領(lǐng)域,,工作能力強(qiáng)的委員和代表參加或列席各項(xiàng)審議會(huì)議,做到大膽審議,、放心審議,,直面問(wèn)題,不遮遮掩掩,,才能進(jìn)一步提高審議質(zhì)量水平,。最后要辦理落實(shí)好審議意見,要重視結(jié)果監(jiān)督,,針對(duì)常委會(huì)的審議意見,,不能一帶而過(guò),要采取建臺(tái)賬,、列清單的工作方式,,定期向責(zé)任單位詢問(wèn),,實(shí)地檢查落實(shí)情況,對(duì)辦理情況進(jìn)行經(jīng)常性“回頭看”,,對(duì)辦理落實(shí)不力的,,要責(zé)成相關(guān)部門限期重新辦理。
作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學(xué)院)馬克思主義教研部助教 邱瑋棟
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