蘭州市第十四次黨代會(huì)是蘭州市踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程后召開的第一次黨代會(huì),，會(huì)議立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面規(guī)劃了蘭州市今后五年的宏偉藍(lán)圖。蘭州市要從以下方面努力,，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)五年的宏偉藍(lán)圖,。

一、構(gòu)建大蘭州發(fā)展格局,，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域中心城市

首要任務(wù)就是要沖破相對封閉的思想觀念,，樹立大蘭州的發(fā)展理念。要以長遠(yuǎn)眼光，全球化思維,，把握蘭州發(fā)展與西北,、與黃河流域、與全國乃至全球發(fā)展的關(guān)系,，推動(dòng)蘭州全方位對外開放,，與全國各地合作交流，與周邊城市融合互動(dòng),，以開放促發(fā)展,，以服務(wù)促開放。在產(chǎn)業(yè)功能定位,、空間布局,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等方面,，積極對接“一帶一路”倡議,、蘭西城市群建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、國際國內(nèi)雙循環(huán)等國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作,，參與國內(nèi)大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)分工,，推動(dòng)蘭州“一心兩翼”中心城市、蘭西城市群和城鎮(zhèn)帶建設(shè),，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,。

二、強(qiáng)化要素聚合和循環(huán),，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

通過對創(chuàng)新要素的挖掘與整合,，解決創(chuàng)新生態(tài)不佳、創(chuàng)新投入不足,、創(chuàng)新主體偏少,、科技人才總量不足等問題，建設(shè)西北區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心,。積極培育創(chuàng)新文化,，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，改革妨礙創(chuàng)新的一切體制機(jī)制,，激發(fā)廣大科技工作者和各類創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力,。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，充分發(fā)揮蘭州新區(qū),、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等平臺(tái)的帶動(dòng)作用,，構(gòu)建“科技成果-孵化成果-現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”的自主創(chuàng)新體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù),，推動(dòng)蘭州市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力躍居全國前列。

三,、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)同,，打造西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中心

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)恰半p循環(huán)”的基礎(chǔ)和紐帶，蘭州應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在西北甚至全國的協(xié)同建設(shè),，推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局蘭州節(jié)點(diǎn),。要支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)延鏈、補(bǔ)鏈,、穩(wěn)鏈和強(qiáng)鏈,，夯實(shí)“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。打造一批先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái),，降低制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成本,，積極對接西寧、銀川等省會(huì)城市,，通過市場一體化,、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、跨區(qū)域建立研發(fā)機(jī)構(gòu),、規(guī)則對接等措施,，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)蘭西城市群城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，充分發(fā)揮蘭州產(chǎn)業(yè)集聚和空間溢出效應(yīng),，積極開展區(qū)域合作，加快實(shí)施蘭州新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，提升“一帶一路”建設(shè)對蘭州,、甘肅及蘭西城市群經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘭州新區(qū)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和與周邊城市融合發(fā)展的能力,，打造西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極,。

四、建設(shè)對外開放新高地,，深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)

蘭州要圍繞開放發(fā)展構(gòu)建多層次開放平臺(tái),，廣泛舉辦各類博覽會(huì)、展銷會(huì),、交流會(huì),、推介會(huì),，增進(jìn)蘭州各類人群對外部世界的認(rèn)識(shí)和了解，努力營造開放發(fā)展的氛圍,。要依托溝通沿海內(nèi)地,、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮西部陸海新通道的獨(dú)特優(yōu)勢,，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè),，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，加強(qiáng)國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易貨物集散中心建設(shè),，打造高層次多元化開放平臺(tái),，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平,。同時(shí),，加快發(fā)展航空關(guān)聯(lián)型的臨空經(jīng)濟(jì)，將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，進(jìn)一步助推蘭州打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高對外開放水平,。

五,、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推進(jìn)黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行示范區(qū)建設(shè)

要始終把生態(tài)保護(hù)擺在發(fā)展建設(shè)的優(yōu)先位置,，確保一切事項(xiàng)都以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提,。蘭州要利用蘭州高溫高寒天氣少，氣候溫潤適宜的特點(diǎn),，明確提出宜居城市建設(shè)的奮斗目標(biāo),，制定宜居城市建設(shè)的工作計(jì)劃，有針對性地解決宜居城市面臨的突出問題,。要加強(qiáng)生態(tài)用地保障,，積極推進(jìn)城市綠地濕地建設(shè)，要持續(xù)開展土地綠化美化,，鼓勵(lì)市民投身到綠化活動(dòng)中,，積極推進(jìn)周邊山區(qū)綠化，有序推進(jìn)移山造地,，降低綠化成本,，加強(qiáng)生態(tài)用水保障，強(qiáng)化水資源綜合利用,，促進(jìn)地表水資源向生態(tài)用水傾斜,，促進(jìn)局部地區(qū)生態(tài)良性循環(huán)，確保蘭州生態(tài)環(huán)境不斷向好的方向發(fā)展,。

六,、強(qiáng)化消費(fèi)升級供應(yīng),，建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)型城市

新發(fā)展格局下，蘭州消費(fèi)領(lǐng)域需要解決的問題是部分人收入低,，消費(fèi)能力弱,；另外一部分人擁有強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，但是沒有釋放的領(lǐng)域和場所,。要持續(xù)提高居民收入,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位,，增加城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)收入,；豐富資本市場，提供穩(wěn)妥而多樣化的投資產(chǎn)品,，建立適合不同職業(yè)人員的投資年金，增加人們的投資收益,。要實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng),，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，讓更多全球消費(fèi)精品在蘭州的商場,、博覽會(huì)上架和展出,，不僅有利于優(yōu)化蘭州市場布局結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量,，釋放本地及周邊市場的需求潛力,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,，暢通國內(nèi)大循環(huán),，還能以區(qū)域內(nèi)市場的循環(huán)暢通，吸引國際國內(nèi)高端生產(chǎn)要素和高質(zhì)量商品與服務(wù),，推動(dòng)全球消費(fèi)資源和要素在西北的生產(chǎn)流動(dòng),、高效共享，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需,、出口和進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

七,、提升城市服務(wù)能力,，創(chuàng)建一流營商環(huán)境

要進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對蘭州發(fā)展的實(shí)際和未來發(fā)展的需要,，扎實(shí)推進(jìn)蘭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，盡快使蘭州基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到國內(nèi)一流水平。采取有效措施解決蘭州交通擁堵和停車位短缺的問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州出入口建設(shè),，推動(dòng)各出入口安全暢通,。推進(jìn)市級醫(yī)院軟硬件優(yōu)化升級，積極推動(dòng)設(shè)立新的醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，緩解醫(yī)院醫(yī)療資源緊缺問題,。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校資源均衡化，推進(jìn)教師教學(xué)資源均等配置,，提高生均教育資源水平,，大力發(fā)展托幼事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化市民休閑廣場,、健身步道,、人行橋涵通道、青少年活動(dòng)中心,、城市公園,、各類展館、游樂場,、敬老院,、殘疾人服務(wù)、殯葬殯儀等事業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn),，服務(wù)便捷的高質(zhì)量公共服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，促進(jìn)服務(wù)機(jī)關(guān)與服務(wù)對象良性互動(dòng),，使黨和政府各項(xiàng)政策及時(shí)落地，清除生產(chǎn),、分配,、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中存在的“堵點(diǎn)”,，讓各種生產(chǎn)要素,、各種優(yōu)質(zhì)資源按市場規(guī)律順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，真正使蘭州成為投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園,。

（作者系蘭州市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長 副研究員）

房先平