黨的二十大報(bào)告提出，我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇,。在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需同供給側(cè)改革之間的關(guān)系，并在具體實(shí)施中真正將二者有機(jī)結(jié)合,，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局十分重要,。對(duì)此問(wèn)題，我們從以下三個(gè)維度認(rèn)識(shí)和把握,。

從理論維度看,，擴(kuò)大內(nèi)需同供給側(cè)改革要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn),。供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面,或一只手的手心和手背,缺一不可,而且二者要盡可能對(duì)稱(chēng)和平衡,經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展,。黨的二十大報(bào)告要求增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，構(gòu)建新發(fā)展格局的任務(wù)之一就是暢通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi), 使供給體系與需求體系適配,，打造高質(zhì)量國(guó)內(nèi)循環(huán),。因此可以說(shuō)構(gòu)建新發(fā)展格局客觀上要求將強(qiáng)化需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同起來(lái)，二者要相互配合,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。

從實(shí)踐維度看，供給側(cè)改革在實(shí)踐上為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造出巨大的新空間,。從2015年以來(lái),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)從量變?nèi)孓D(zhuǎn)向質(zhì)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已由“清除障礙”向“提升質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變,，進(jìn)入深化改革階段,。這些年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，尤其在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮了重要作用,。具體體現(xiàn)在：一是釋放出巨大的被壓抑的新需求,。以服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給,，將居民無(wú)法得到滿(mǎn)足而被抑制的新需求逐步釋放出來(lái)。2021年我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)億元,，體育產(chǎn)業(yè)近幾年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)狀態(tài),。2021年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的10.41%，逐步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。二是把流向境外的需求轉(zhuǎn)化為有效的國(guó)內(nèi)需求,。近年來(lái)我國(guó)深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”,，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。尤其是2020年以來(lái)居民消費(fèi)升級(jí)時(shí)很多都選擇我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù),，外流的需求已開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi),。三是引領(lǐng)創(chuàng)造出巨大的新需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)著以信息化,、智能化為特征的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式,，如信息消費(fèi),、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)快速增長(zhǎng),，開(kāi)辟了巨量的新需求,，而且未來(lái)增長(zhǎng)空間巨大。

從發(fā)展維度來(lái)看,，從需求和供給雙側(cè)發(fā)力,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出,，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就是要形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,，這指出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，讓需求牽引供給,。擴(kuò)大內(nèi)需，第一要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用,。適度增加政府對(duì)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資,，盡快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、育幼等方面的短板，引導(dǎo)投資和消費(fèi),。第二增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,，在增強(qiáng)消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期等方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,。黨的二十大報(bào)告指出我們要完善分配制度,，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入群體。這就是通過(guò)推進(jìn)共同富裕,，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,。穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期就是讓大家敢花錢(qián)。黨的二十大報(bào)告指出我們要健全社會(huì)保障體系,，同時(shí)健全基本公共服務(wù)體系,，提高公共服務(wù)水平，這將形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期,。第三要進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。黨的二十大報(bào)告指出深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化既能增加投資又能增加消費(fèi),。2021年我國(guó)城鎮(zhèn)化率64.72%,，但各地發(fā)展并不均衡，甘肅城鎮(zhèn)化率為53.33%,。差距就是潛力,。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加,。

黨的二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以新供給適應(yīng)新需求，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段,，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn),、消除瓶頸制約,，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力,。報(bào)告指出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，就是以居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求為導(dǎo)向,，進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，精準(zhǔn)提供滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化,、創(chuàng)意化、品質(zhì)化,、品牌化,、服務(wù)化的新商品和服務(wù)，適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形成新需求，把被壓抑的居民需求釋放出來(lái),，把外流需求吸引回國(guó)內(nèi),。在新一輪科技革命大潮下，用新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，就是以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì),、人工智能制高點(diǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。黨的二十大報(bào)告指出推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能,、新能源,、新材料等一批新的增長(zhǎng)引擎，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，能夠更好適應(yīng)新一代消費(fèi)群體的消費(fèi)理念和行為,，催生消費(fèi)的爆發(fā)式成長(zhǎng)。這些將在創(chuàng)造新投資和新消費(fèi)中不斷擴(kuò)大內(nèi)需,。

最后,，我們要辯證處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革關(guān)系，用系統(tǒng),、整體和循環(huán)的方法來(lái)研究和解決供求兩側(cè)中存在的問(wèn)題與堵點(diǎn),，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部主任,、教授

徐寧