強(qiáng)省會(huì)是甘肅省委,、省政府針對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出的重大決策部署,，蘭州市的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)正在如火如荼展開,，如何進(jìn)一步提升強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)功效,，需要我們站在全省高度,、從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行更加深入的研究與探索,。

全面認(rèn)識(shí)與把握強(qiáng)省會(huì)行動(dòng),。從全省與全國(guó)兩個(gè)維度與理論和實(shí)踐兩個(gè)層面,，全面,、客觀,、精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)與把握強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，是進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)功效的基本前提,。強(qiáng)省會(huì)不僅必要而且必須,。近年蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)：GDP占全省比重從2017年的33.5%下降到2022年的29.8%，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中,，蘭州的GDP總量與人均排名第22位,，在全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)市中排名94位,。在全國(guó)強(qiáng)省會(huì)大潮中，甘肅強(qiáng)省會(huì)作為加快全省發(fā)展速度,、縮小發(fā)展差距的戰(zhàn)略選擇,，不僅必要而且必須。

一是蘭州具有強(qiáng)省會(huì)相對(duì)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)省會(huì)信心,。在全省十四個(gè)市州中，蘭州在人才,、科技,、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),；蘭州在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中,，蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度排名第10位，遠(yuǎn)高于濟(jì)南,、南京,、廣州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),；蘭州作為我國(guó)陸上與海上絲綢之路的“鉆石節(jié)點(diǎn)”,，為其深度融入“一帶一路”、發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”提供了得天獨(dú)厚的有利條件,；蘭州新區(qū)作為蘭州最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力巨大,，旨在促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三帶”新格局發(fā)展戰(zhàn)略，也為強(qiáng)省會(huì)提供了諸多新發(fā)展機(jī)遇,。

二是強(qiáng)省會(huì)是系統(tǒng)工程,，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),、常抓不懈,。以高速公路、城際鐵路,、快速通道等為重點(diǎn),，加快蘭州市內(nèi)及周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅降低物流與人流的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本,，是強(qiáng)省會(huì)的基礎(chǔ)工程,；以制造業(yè)為核心的強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，是擴(kuò)大蘭州經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑,；以增加研發(fā)投入,、提升科研質(zhì)量、加快科研成果轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)的強(qiáng)科技行動(dòng)，是蘭州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵環(huán)節(jié),；以政策與理念創(chuàng)新為核心,，大力優(yōu)化人才環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)省會(huì)蘭州“軟實(shí)力”務(wù)實(shí)之舉,。作為一個(gè)系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就。

三是科學(xué)設(shè)定強(qiáng)省會(huì)目標(biāo),，省會(huì)并非越強(qiáng)越好,。省會(huì)首位度高在帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展方面有積極作用，但省會(huì)城市“一支獨(dú)大”現(xiàn)象也會(huì)阻礙全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),、健康與高質(zhì)量發(fā)展。盡管理論界對(duì)省會(huì)城市首位度并未提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，但首位度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在倒“U”型曲線關(guān)系的觀點(diǎn)我們應(yīng)有充分借鑒,，科學(xué)設(shè)定強(qiáng)省會(huì)目標(biāo)，在應(yīng)充分發(fā)揮省會(huì)“溢出效應(yīng)”的同時(shí),，盡量避免其虹吸效應(yīng),，促進(jìn)“一核”乃至全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

找準(zhǔn)強(qiáng)省會(huì)關(guān)鍵著力點(diǎn),。撤縣設(shè)區(qū),、劃歸省會(huì)等傳統(tǒng)強(qiáng)省會(huì)做法國(guó)家已基本叫停，設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)與各種試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)也風(fēng)頭已過,，甘肅的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)需要解放思想另辟蹊徑,，在“高”“強(qiáng)”“優(yōu)”等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一是站在“一核三帶”高度,，促進(jìn)蘭州與白銀,、定西等周邊城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一核三帶”新格局與強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)：即一體化統(tǒng)籌“一核”的產(chǎn)業(yè)布局,，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為切入點(diǎn),，構(gòu)建“一核”產(chǎn)業(yè)集群；以產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同化,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化與城際交通便捷化等方式構(gòu)建“一核”城市群,，使“一核”名副其實(shí)。

二是以國(guó)家物流樞紐建設(shè)為契機(jī),，做強(qiáng)蘭州交通等基礎(chǔ)設(shè)施,。《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)將蘭州列為陸港型與商貿(mào)服務(wù)型交通樞紐,，應(yīng)將《蘭州市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出的“1364”發(fā)展思路真正落到實(shí)處：即圍繞“人民交通為人民”1個(gè)核心,，在“兩帶”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道延展帶）、“兩群”（蘭西城市群,、沿黃城市群）與“兩極”（榆中生態(tài)創(chuàng)新城,、蘭州新區(qū)）這3大區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)6大轉(zhuǎn)型提升,，逐步推進(jìn)“智慧,、綠色、平安,、法治”4個(gè)交通發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)雙暢雙示范”等目標(biāo)。

三是以招商引資與招才引智為動(dòng)力,，進(jìn)一步優(yōu)化蘭州發(fā)展環(huán)境,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與人才發(fā)展環(huán)境是提高與增強(qiáng)蘭州“軟實(shí)力”的關(guān)鍵，在全國(guó)白熱化的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)2022年省委人才工作會(huì)議精神,，在人才制度上真正破除“官本位”與行政化傳統(tǒng)思維，針對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員,，從工作到生活制定出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī),，實(shí)現(xiàn)以制度換人才聚集、換科技創(chuàng)新的最大效益,。

解決強(qiáng)省會(huì)面臨的突出問題,。強(qiáng)省會(huì)是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就,，在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面均面臨諸多亟待解決的問題,。

一是正確處理“四強(qiáng)”與“三抓三促”兩個(gè)“行動(dòng)”的關(guān)系?！八膹?qiáng)行動(dòng)”中的強(qiáng)工業(yè)是本世紀(jì)初甘肅“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略升級(jí)版,，是甘肅需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“全局性”“長(zhǎng)期性”與“穩(wěn)定性”是突出特征,；“三抓三促行動(dòng)”的“時(shí)效性”與“針對(duì)性”強(qiáng),，是“四強(qiáng)行動(dòng)”落地見效的重要保障。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任感,、使命感,、緊迫感與自信心。改革開放以來,，甘肅GDP占全國(guó)GDP比重從1978年的1.8%下降到2022年的0.9%,，人均GDP從1992年至今，長(zhǎng)期在末位徘徊,，這使許多人“奮起直追”的內(nèi)生動(dòng)力不足,，“躺平式干部”作為一種社會(huì)現(xiàn)象在一些地方相對(duì)突出，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、使命感,、緊迫感與自信心,，是強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是健全政府決策機(jī)制,，為強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)提供制度保障,。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“健全決策機(jī)制”,，《國(guó)家重大行政決策程序暫行條例》對(duì)縣級(jí)以上地方政府重大決策，也從依法,、科學(xué)與民主決策三個(gè)方面提出明確要求,。“依法決策”,，就要盡快減少最終杜絕所有無法律依據(jù)的“政府決策”,；“科學(xué)決策”，就要將以各類智庫(kù)的研究成果作為政府決策的科學(xué)依據(jù)和必要條件,，“民主決策”，就要將公民參與作為政府重大決策不可或缺的重要環(huán)節(jié),。

四是在構(gòu)建“一核三帶”新格局中構(gòu)建“大蘭州經(jīng)濟(jì)圈”,。2023年甘肅省政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)行動(dòng),，打造以蘭州為中心,、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,，驅(qū)動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展”,。“大蘭州經(jīng)濟(jì)圈”,，是在蘭西城市群框架下,，以蘭州中心市區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭州城市副中心為核心,，以白銀,、定西、臨夏等省內(nèi)周邊城市為補(bǔ)充,，與西寧,、海東等省外城市相協(xié)調(diào)的、產(chǎn)業(yè)分工明確,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈,，因此，積極探討將處于蘭西城市群立橋頭堡位置的蘭州市紅古區(qū)升格為海石灣市，對(duì)甘肅強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)有特別重要意義,。

作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部首席專家,、教授，甘肅省人民政府參事 周克全