精準施策推動強省會落地見效
在最近召開的中國共產黨甘肅省第十四屆委員會第三次全體會議上,,省委又進一步強調甘肅的經濟高質量發(fā)展,要堅持以實施“四強”行動為牽引,,切實做好強省會的工作,。2022年,全國27個省會城市中GDP超過萬億元的達到11個,,有8個省會GDP占全省比重超過33%,。面對這種形勢,建議蘭州市要從長遠發(fā)展出發(fā),,圍繞規(guī)劃和建設特大城市蘭州的目標,,從多方面加快戰(zhàn)略創(chuàng)新,推動強省會落地見效,。
強城市:規(guī)劃建設蘭州特大城市,。盡快將蘭州市做成特大城市是蘭州市近期最大的戰(zhàn)略。一是想辦法增加蘭州市的人口總量,,為升格特大城市(500萬到1000萬)創(chuàng)造條件,。可以通過做大經濟容量吸引外地人口和企業(yè)到蘭州落戶,;通過優(yōu)化營商環(huán)境改善投資環(huán)境和吸引外地勞動力到蘭州就業(yè),;爭取國家和省級大型項目的建設帶動經濟和人口流量增加;通過實施優(yōu)厚的人才和人口政策吸引大量人才和人口向省會城市聚居,。二是要向西安等城市學習和實施新的人才和人口政策,,提升人口和人才吸引力。三是調整和優(yōu)化蘭州城市長遠發(fā)展國土空間規(guī)劃,,要按照500萬至1000萬的人口規(guī)模進行規(guī)劃,,特別是要做好城市基礎設施的建設規(guī)劃。四是加快規(guī)劃建設市金融中心,、科學中心,、人才中心。五是進一步完善良種城市生態(tài)系統(tǒng),,如黃河通道,、兩岸綠化、林帶草坪配合,、避暑城市,、雅丹公園。六是在良種北部建設大規(guī)模臺地新城。整體規(guī)劃要保證10年很先進,、20年不落后,。要注意提升城市規(guī)劃、設計和建設水平,,引進先進的城市規(guī)劃,、設計、建設和管理公司,。
強產業(yè):精準發(fā)力打造“產業(yè)蘭州”,。蘭州市要真正實現(xiàn)強省會的目標,科學調整發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標是個大問題,。根據對改革開放幾十年的歷史經驗和教訓的總結和思考,,建議再將打造“產業(yè)蘭州”作為新的戰(zhàn)略目標:一是加快調整發(fā)展思路。改變以往“重商抑工”“重物輕技”“重虛輕實”的發(fā)展思路,。蘭州市如果沒有強大的高新技術產業(yè),、現(xiàn)代工業(yè)支持,城市顯然沒有發(fā)展前途,。二是戰(zhàn)略布局:“1+2”,。“1”即蘭州新區(qū),;“2”指蘭州國家高新技術產業(yè)園區(qū),、蘭州國家經濟技術開發(fā)區(qū)。同時,,考慮西固經濟區(qū),、紅古經濟區(qū)、榆中經濟區(qū)的提升,,構建園區(qū)支撐型發(fā)展格局,。三是產業(yè)導向。重點發(fā)展高科技工業(yè),、新型裝備工業(yè),、蘭州出口工業(yè)基地、國家信息中心,、高層次農產品加工業(yè),、高層次沿黃旅游帶、高層次文化產業(yè)帶,。四是核心戰(zhàn)略,。堅定實施企業(yè)質量戰(zhàn)略,用企業(yè)高質量發(fā)展保證經濟高質量目標,。爭取到2025年,,蘭州市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量有明顯增長,。
強實力:建設大蘭州三級經濟圈。要努力建設“結構完整,、產業(yè)融合,、創(chuàng)新驅動,、連接緊密”的建設大蘭州三級經濟圈,。一是核心經濟圈。核心范圍包括城關區(qū),、七里河區(qū),、安寧區(qū)、西固區(qū),、紅古區(qū)等,。要科學規(guī)劃和建設重點工業(yè)區(qū)、重點商貿區(qū),、重點文化區(qū),。工業(yè)區(qū)包括蘭州新區(qū)、西固,、安寧,、紅古等??萍紖^(qū)包括城關區(qū),、安寧區(qū)、西固區(qū),。商貿區(qū)包括城關區(qū),、七里河區(qū)等。爭取到2025年,,經濟總量和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重以及研發(fā)投入比等有明顯提高,。二是輻射經濟圈。包括定西,、白銀,、臨夏、武威等地級市州和10多個縣域,。產業(yè)發(fā)展重點包括高新技術產業(yè),、信息產業(yè)、文化產業(yè),、裝備工業(yè),、加工業(yè)、高科技農業(yè),、生態(tài)旅游,、生態(tài)產業(yè),、無公害農業(yè)等,重點打造大蘭州的“1小時經濟圈”,。三是外連經濟圈,。主要外連方向包括與陜西、四川,、重慶,、青海、新疆,、寧夏,、內蒙古等,與周邊省區(qū)的重點城市建立牢固的經濟,、技術,、人才、貿易,、融資合作關系,。爭取到2025年,大蘭州經濟圈基本建成,。
強動力:培育強大的城市發(fā)展新動能,。實現(xiàn)強省會的目標,必須具備強大的動力機制,。一是規(guī)劃建設蘭州金融中心,。建設蘭州區(qū)域金融中心,想方設法引進外資銀行分支機構,,支持民營銀行發(fā)展,。二是規(guī)劃建設蘭州科學中心。圍繞蘭州優(yōu)勢基礎科學,、運用科學,,立足蘭州現(xiàn)有高等科學技術研究院(所)和中心,打造國家級科學中心,;支持大學和研究機構在中心創(chuàng)辦分支機構,。三是規(guī)劃建設大型孵化中心。三大國家級園區(qū)都有建立大型科技成果轉化,、試驗和推廣中心,。四是實施最實惠的人才政策。帶頭實施行政首長直接主管人才科技工作的制度,,人才政策重在提高現(xiàn)有人才的使用率,,建立“企業(yè)主體+市場引導+政府支持”的引進人才機制,對骨干和高端人才實行特殊的支持政策,,建立新型農村實用人才培養(yǎng)制度,。五是全面實施現(xiàn)代管理體系,。不論是企業(yè),還是政府機關,,全社會都要努力提升質量,,降低管理成本,提高辦事效率,。
強帶動:構建新型城市帶動能力機制,。實施強省會行動的一個主要目的是要強化蘭州市對全省發(fā)展的帶動能量。一是要在科技創(chuàng)新上帶動全省,。規(guī)劃建設科創(chuàng)中心,、信息中心,、人才中心,,在激活人才和創(chuàng)新能量上出新招,抓實效,。二是要在構建企業(yè)集群上帶動全省,。爭取到2025年,規(guī)模企業(yè),、科技企業(yè),、出口企業(yè)、龍頭企業(yè)等有明顯增加,,形成集群帶動優(yōu)勢,。三是要在招商引資上帶動全省。在營商環(huán)境改造,、國家項目落地,、外地投資服務、外資項目承諾兌現(xiàn)等方面下功夫,。四是要在建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系上帶動全省,。建設新區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)、沿黃高效農業(yè)產業(yè)帶,、地方特色農產品基地,。五是在深度開發(fā)黃河資源上帶動全省。圍繞黃河資源,,在規(guī)劃建設絲綢之路文化公園,、黃河上游文化遺址文物博覽館、絲綢之路文化旅游帶,、蘭州(國家)濕地公園,、全國避暑型旅游城市等方面實現(xiàn)突破。
作者系原中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院)決策咨詢部首席專家,、教授,,甘肅省人民政府文史館研究員 李含琳
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