近日召開的中國共產(chǎn)黨蘭州市第十四屆委員會第七次全體會議強調(diào),，“要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，促進群眾就業(yè)增收,，提升公共服務(wù)品質(zhì),，推進愛心甘肅建設(shè),，著力建設(shè)‘幸福蘭州’,，加快實現(xiàn)共同富裕?！边M入新時代,，民生問題更加凸顯并蘊含著更加豐富和深刻的內(nèi)容，它不僅僅指人民基本生活水平的改善,，而且更多地體現(xiàn)為人民群眾對共享發(fā)展成果,、自身全面發(fā)展和社會公平正義的強烈愿望。民生問題不僅是一個社會問題,、經(jīng)濟問題,，而且更是一個法治問題。民生建設(shè)有賴于法治,，加強民生法治建設(shè),，將法治作為路徑、方法和手段嵌入民生場域并通過法治的價值和功能實現(xiàn)民生問題的解決,、推動民生事業(yè)的發(fā)展是保障和改善民生的根本所在,。

保障和改善民生離不開法治，民生對法治存在著依賴關(guān)系,。從法律的視角來看,，民生問題集中體現(xiàn)為權(quán)利問題，不管是宏觀層面的生存權(quán),、發(fā)展權(quán)還是微觀層面的養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、就業(yè),、社會保障等民生權(quán)利都是法治權(quán)利的要義和典型表現(xiàn)形式，保障人民群眾各項民生權(quán)利的實現(xiàn)更是法治的天然使命,；與此同時,，民生的政治、經(jīng)濟,、文化及社會訴求使得其具有鮮明的社會實踐性特征,，而法治不僅僅是一種形而上的價值追求、程序化的規(guī)則訓(xùn)誡,，更是一種與特定時空背景相聯(lián)系的社會實踐,，以回應(yīng)特定民族的社會、政治訴求為己任,。民生的社會實踐性和法治的實踐性決定了法治可以而且應(yīng)當在民生問題的解決和民生建設(shè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用,。

民生法治建設(shè)對保障和改善民生具有重要的價值功能。首先，民生法治建設(shè)有助于各項民生權(quán)利的實現(xiàn),。民生權(quán)利是民生現(xiàn)象的概括和抽象,，是民生權(quán)利主體從事社會文化活動,，謀求生存和發(fā)展利益的各項權(quán)利,，主要包括經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利,、社會權(quán)利以及科技權(quán)利等,。民生權(quán)利的法治化建設(shè)一方面有助于將民生保障的內(nèi)容以及所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系固定下來，從而實現(xiàn)人民的財產(chǎn)權(quán),、受教育權(quán),、就業(yè)權(quán)、勞動權(quán),、社會保障權(quán)等權(quán)利保障的長期性和穩(wěn)定性,；另一方面，民生法治建設(shè)能夠明晰不同權(quán)利主體間的權(quán)利義務(wù),、提供較為有效的權(quán)益訴求機制從而最大限度的消弭由于人的需求的多樣性,、民生權(quán)利的發(fā)展性與社會資源有限性之間的矛盾而造成的負面影響。其次,，民生法治建設(shè)有助于公平正義這一民生最高價值的實現(xiàn),。民生保障的內(nèi)涵不僅指人民對物質(zhì)財富和精神財富的充分享有而且包含了社會財富分配的公平正義；不僅要對民生的實現(xiàn)給予制度性保障而且要將公平正義價值作為民生保障的首要原則,。毫無疑問,，社會公平對民生而言至關(guān)重要。實踐證明,，維護和實現(xiàn)社會公平不能依靠市場自覺對其所帶來的社會不公平予以主動調(diào)整和糾正而只能依靠法治,，這就要求在保障和改善民生的過程中不僅要通過經(jīng)濟發(fā)展擴大財富積累，更需要通過民生法治建設(shè),，逐步建立以權(quán)利公平,、機會公平、規(guī)則公平,、分配公平等為主要內(nèi)容的社會保障體系,，從而協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、解決人民群眾在享受就業(yè),、醫(yī)療,、教育、收入等方面存在的不平衡不充分問題,，從而維護社會的公平正義使全體人民共享改革發(fā)展成果最終走向共同富裕,。

加強民生法治建設(shè)，夯實保障和改善民生的法治根基,。首先,，以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本遵循,。主要包括三個方面：一是法治是保障人的生存和發(fā)展的手段，法治的根本目的是服務(wù)于人,；二是當不同的法治價值產(chǎn)生沖突的時候,，民生權(quán)利的保障與否是民生法治建設(shè)完善與否的根本標準；三是將保障民生權(quán)利作為立法,、執(zhí)法和司法的根本出發(fā)點和落腳點,，堅持人性化立法、執(zhí)法和司法,，依法保證全體社會成員平等參與,、平等發(fā)展的機會。其次,，在維護國家法制統(tǒng)一性的前提下不斷加強地方立法,，通過合理的法律規(guī)定將尊重人民群眾的生存與發(fā)展、自由與平等,、財產(chǎn)與安全等具體訴求運用法律予以調(diào)整,，完善民生法律保障體系建設(shè)從而使保障和改善民生獲得強有力的法律支撐。第三,，始終堅持嚴格依法行政,，建設(shè)更高水平的法治政府，確保政府在保障和改善民生中不失職,、不越權(quán)從而使法律確認的民生權(quán)益在現(xiàn)實中得以全面實現(xiàn),。第四，堅持司法為民,，筑牢民生保障的最后一道防線,。司法是民生權(quán)利法律保護體系的重要環(huán)節(jié)之一，司法機關(guān)要以民生權(quán)利的保護,、民生權(quán)利的救濟為遵循,，通過理念設(shè)計和制度安排懲罰侵害民權(quán)的行為、救濟被侵害民權(quán)從而不斷提高司法保障民生的水平,。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）公共管理教研部 副教授 蔡庭花

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