市域既是國家治理體系運轉(zhuǎn)的重要節(jié)點,，又是社會治理的重要維度,。黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興,。”市域社會治理現(xiàn)代化既是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義,。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域治理現(xiàn)代化,，是我們黨立足新時代,、新階段，全面推進中國式現(xiàn)代化的重要舉措,。

加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。中國共產(chǎn)黨始終是堅持以人民為中心的政黨,，始終是為人民利益奮斗的政黨。黨的二十大報告明確要求,，在全面建設社會主義現(xiàn)代國家道路上,，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,。加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域社會治理現(xiàn)代化以什么為標準、用什么來衡量,，實質(zhì)就是一個對誰負責,、讓誰滿意的問題?！盀檎?，以順民心為本，以厚民生為本”,，城市是各類要素資源集聚和經(jīng)濟社會活動的集中之地,，是多元社會利益進行分配、權(quán)力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的政治社會場域,，客觀上要求市域治理不僅要滿足人民群眾經(jīng)濟增長的物質(zhì)需求,，而且要滿足人民群眾對安定社會秩序、美麗生態(tài)環(huán)境,、高效公共服務等各方面的利益訴求,。尤其是隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革，城市發(fā)展面臨人口大規(guī)模流動,、利益多樣化,、社會信息化、思想多元化等復雜嚴峻形勢,。市域社會治理在承接社會治安綜合治理,、維護社會穩(wěn)定等剛性任務時，又融入了以人民為中心,、服務為本和民生導向等包容性治理任務,。因此,，加強和創(chuàng)新市域社會治理的所有工作，必須始終堅持以人民為中心的根本立場,，以解決市域內(nèi)影響國家安全,、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點,，心中常思百姓疾苦,，腦中常謀富民之策，把維護好,、實現(xiàn)好,、發(fā)展好人民群眾的切身利益，作為推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的出發(fā)點和落腳點,，運用先進的理念,、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法,、精細的標準,，更好地解決市域社會治理中出現(xiàn)的各種問題，不斷提升社會市域社會治理效能,，確保人民群眾能在市域社會治理中擁有更多的獲得感,、幸福感和安全感。

加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域社會治理現(xiàn)代化,，必須打造“縱向到底、橫向到邊”協(xié)同一致的社會治理體制,。市域社會治理作為國家治理和基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，既是國家社會治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者,，打造“縱向到底,、橫向到邊”協(xié)同一致的社會治理機制是解決當前基層治理實踐中結(jié)構(gòu)短板問題的關(guān)鍵舉措。在加強和創(chuàng)新市域社會治理的縱向發(fā)展中,，必須堅持黨委領(lǐng)導,，強化和健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的社會治理機制,，使黨的全面領(lǐng)導始終貫穿于市域治理的全過程,，著力打造市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的縱向治理結(jié)構(gòu)。黨的二十大報告指出,，“中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化”,，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，關(guān)鍵在黨”,。因此,，加強和創(chuàng)新市域社會治理,，必須從黨和國家的發(fā)展大局出發(fā)，把黨的大政方針,、制度安排和基層的統(tǒng)籌謀劃,、實踐發(fā)展科學對接。各市級黨組織一方面要處理好省市間的上下聯(lián)動關(guān)系,，融入省情社情,，充分發(fā)揮省級黨委政府在規(guī)劃設計、政策配套以及制度跟進中的指導和引領(lǐng)作用,，為市域社會治理造優(yōu)質(zhì)的行政生態(tài),。另一方面要樹立市域治理“一盤棋”的理念，完善權(quán)責明晰,、上下通暢,、層層遞進的縱向治理架構(gòu)，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、縣級組織實施,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的治理鏈條。同時,，在加強和創(chuàng)新市域社會治理的橫向發(fā)展中，必須有效發(fā)揮市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系,，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,，充分激發(fā)市域社會治理各主體的活力，打造全域協(xié)同,、多元共建共治共享的橫向治理結(jié)構(gòu),。尤其是伴隨著社會主要矛盾的變化，市域作為社會突出矛盾的聚合地,，市域內(nèi)社會利益主體呈現(xiàn)出復雜化多元化趨勢,。因此，加強和創(chuàng)新市域社會治理,，必須在黨的領(lǐng)導下以化解防范市域社會治理難題為突破口,，建立政府、社會,、市場,、公民之間的一種合作與良性的互動關(guān)系，積極構(gòu)建社會各方參與市域社會治理的平臺和載體,，擴大和完善多元主體參與市域社會治理的制度化渠道,，把黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢同政府的優(yōu)勢、市場主體的競爭優(yōu)勢,、社會組織的服務優(yōu)勢以及人民群眾的主體優(yōu)勢結(jié)合起來,，凝聚多元共治合力,，建設人人有責、人人盡責,、人人享有的市域社會治理共同體,。

加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化,，必須實現(xiàn)市域社會治理方式的系統(tǒng)化,、科學化、智能化,、法治化,。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是社會建設理念的突破,、方式的創(chuàng)新,。社會治理是一門科學，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論,，正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán),、活力與秩序等關(guān)系，才能有效發(fā)揮市域社會治理所具有的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢,、引領(lǐng)基層社會治理的專業(yè)性優(yōu)勢以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的整體性優(yōu)勢,。黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,，是一項偉大而艱巨的事業(yè),，前途光明，任重道遠,。我們必須增強憂患意識,，堅持底線思維，做到居安思危,、未雨綢繆,。”隨著我國各項改革的不斷深化,，社會利益關(guān)系日益復雜,、社會階層結(jié)構(gòu)不斷分化，社會矛盾和問題交織疊加,。尤其是大量新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式在城市中密集出現(xiàn),，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算,、共享經(jīng)濟等新事物在城市中層出不窮,，進一步增加了市域社會治理的難度。因此,，推進市域社會治理現(xiàn)代化,，一方面要持續(xù)深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,、專項治理相結(jié)合,，積極構(gòu)建政治引領(lǐng)、法治保障,、德治先導,、科技支撐的新型市域社會治理新模式；另一方面要準確把握時代特征,，樹立目標導向,、問題導向、效果導向,，以大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)防控社會風險，不斷提高統(tǒng)籌謀劃能力,、群眾工作能力,、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力,、輿論導控能力以及依法打擊能力等市域社會治理能力，全方位提升市域社會治理效能,。

（作者系甘肅省委黨校（甘肅行政學院）報刊部副主任,、副教授）

彭朝花