中共蘭州市委十四屆七次全會強調(diào),，我們要抓住動力再生、動能升級的關(guān)鍵所在,，再塑強省會動力系統(tǒng),，堅定不移把改革、開放,、創(chuàng)新“三大動力”作為催動蘭州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,、重要支撐和強勁動能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，是推動蘭州高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和強省會的關(guān)鍵所在,。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分發(fā)揮企業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)主體作用,，明確科技型骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位，推動大中小微企業(yè)發(fā)揮能動作用,，融通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈,，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是打造梯次培育體系,。深入實施科技領(lǐng)軍企業(yè)提能工程和高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅行動,，強化政策推介和幫扶指導(dǎo)，加快構(gòu)建科技型企業(yè)鏈?zhǔn)脚嘤w系,。持續(xù)支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，靶向扶持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組織實施重點領(lǐng)域研發(fā)項目。二是構(gòu)建孵化育成體系,。完善科技型企業(yè)孵化平臺體系,，提高孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體專業(yè)化服務(wù)能力,，推進蘭州科技創(chuàng)新園,、甘肅鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、蘭州信創(chuàng)新算力產(chǎn)業(yè)園更好更快發(fā)展,，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,。三是健全科技服務(wù)體系。扎實推動研發(fā)費用加計扣除,、高企享受減免所得稅等政策貫徹落實,，引導(dǎo)創(chuàng)新主體“應(yīng)享盡享”。開展“科技人員助力企業(yè)志愿行動”,，爭取每年服務(wù)中小微科技企業(yè)100家以上,。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐,、社會資本為補充的多元化科技投入體系,，整體提升企業(yè)創(chuàng)新投入強度。一是擴大稅收優(yōu)惠和財政補貼規(guī)模與水平,。通過稅收優(yōu)惠,、財政資金支持等方式組合，優(yōu)化政府資金投入結(jié)構(gòu),，建立多層次支持體系,。強化企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，支持企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量,。二是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)作為研究主體加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究,，鼓勵有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè),，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力,。三是優(yōu)化和完善社會支持體系，特別是針對涉及國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè),，吸引多元投資，鼓勵加大研發(fā)投入,。

打造產(chǎn)學(xué)研深度融合體系

以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶,，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系,。一是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學(xué)研主導(dǎo)作用。促進科技成果更好由企業(yè)使用,，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,、高校和科研院所協(xié)同推進的新局面。二是完善高校,、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機制,，鼓勵企業(yè)與高校,、科研院所建立多形式合作關(guān)系,，全面提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研等多方主體的協(xié)同聯(lián)動和科研成果的貫通式轉(zhuǎn)化,。支持在蘭高校,、科研院所與企業(yè)合作，在生物醫(yī)藥,、新能源等領(lǐng)域共建新型研發(fā)機構(gòu),。三是搭建成果轉(zhuǎn)化平臺。支持骨干企業(yè)與在蘭高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地。發(fā)揮蘭州科技大市場,、蘭州科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺服務(wù)作用,，常態(tài)化開展科技成果對接沙龍、技術(shù)路演,、投融資對接等活動,。

構(gòu)建人才集聚雁陣格局

營造企業(yè)創(chuàng)新人才良好發(fā)展環(huán)境，暢通人才流通渠道,，提升企業(yè)的吸引力,、凝聚力和容納力，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚,。一是發(fā)揮企業(yè)家的重要作用,。加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者,、組織者,、引領(lǐng)者，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng)新項目立項,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等決策方面的權(quán)利,。形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制,，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力,，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風(fēng)險。二是推動企業(yè)培養(yǎng)一大批青年創(chuàng)新人才,。依托重點學(xué)科,、重點實驗室和重大科技項目，蘭州市要引進和培育一批戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新人才團隊,，打造國家重要人才中心和科技創(chuàng)新高地。依托青年發(fā)展型城市建設(shè),，實施青年版“萃英計劃”,，組織“青年科技人才創(chuàng)新專項”，搭建人才引進,、培育,、展示、交流,、合作平臺,。三是暢通創(chuàng)新人才流動渠道。破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙,，暢通科技人才在高校,、科研院所與企業(yè)之間的流動渠道,。推動人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域,、跨部門一體化配置,，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)等之間人才順暢流動,，鼓勵更多科技人才支持艱苦邊遠地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建人才溝通交流平臺,，為高層次科技人才開設(shè)綠色通道,，加速科技人才向企業(yè)集聚。

營造良好企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境,。一是充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力,。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,，賦予企業(yè)創(chuàng)新更大自主權(quán),。全面實施以信任和績效為核心的科研項目和經(jīng)費管理改革，修訂市級科技計劃項目管理辦法和科技計劃專項資金管理辦法,，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán),、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán),。二是支持縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。堅持因地制宜、分類指導(dǎo),，立足縣區(qū)資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)特征、科技基礎(chǔ),，統(tǒng)籌引導(dǎo)縣區(qū)做強優(yōu)勢和特色,，實現(xiàn)錯位、差異化發(fā)展,，構(gòu)建主題鮮明的縣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展格局,。三是深化科技交流合作。以蘭白——張江合作為牽引,，探索開展“科技飛地”合作新實踐,，在大數(shù)據(jù),、新能源等領(lǐng)域合作建設(shè)高水平研發(fā)平臺,。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，強化與主要節(jié)點城市、創(chuàng)新策源地城市重點領(lǐng)域科技合作,。推進與甘肅省科學(xué)院院地合作,，面向全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求,，開展招商引資引智活動,。

（作者系蘭州市社會科學(xué)院社會研究所所長 研究員）

張玉斌

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