治國安邦,，重在基層。長期以來,，基層黨建工作存在資源分布不均問題,，如何建立覆蓋全面的區(qū)域性黨建工作體系,，充分調(diào)動基層各級單位和廣大人民群眾的積極性，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化,、組織效能發(fā)揮最大化,、教育管理效果最佳化，這要求我們必須堅持問題導(dǎo)向,，打破以往的單位黨建壁壘,，統(tǒng)籌整合社會各界資源，變黨組織演“獨角戲”為全社會的“大合唱”,，凝聚起強(qiáng)大工作合力,，推動基層社會治理向更高質(zhì)量、更高水平邁進(jìn),。

一是強(qiáng)化基層組織建設(shè),，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。加強(qiáng)基層社會治理,，需要多個主體共同參與,，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。這就需要各級基層黨組織充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治相關(guān)制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,，推動社會治理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,。在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)方面，采取分類,、聯(lián)合等方式,，以臨時黨支部、黨小組等形式,，把黨組織建設(shè)在卡口上,、網(wǎng)格上、工地上,、產(chǎn)業(yè)鏈上,，不斷提升“兩個覆蓋”質(zhì)量，持續(xù)用力整頓軟弱渙散黨組織,，并通過設(shè)立黨員先鋒崗,、成立志愿服務(wù)隊等形式，把“治理能手”發(fā)展成黨員,，把黨員培養(yǎng)成“治理能手”,。特別是要選好基層黨組織帶頭人，大力實施“頭雁工程”，選優(yōu)配齊配強(qiáng)基層黨支部書記,、支部委員,，開辟在職和退休干部、教師,、醫(yī)生等到村任職路徑,，并探索正向激勵措施，著力提升基層干部積極性,，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢,。

二是強(qiáng)化治理模式建設(shè)，當(dāng)好“參謀員”,。善治是社會治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一,，也是對治理專業(yè)化的直接考驗。在信息技術(shù)大發(fā)展的今天,，必須深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”“智慧街道”“智慧建設(shè)”,，尤其要認(rèn)真總結(jié)梳理在面對疫情大考時，各級基層黨組織積極作為,，為打贏疫情防控戰(zhàn)激發(fā)出來的好辦法好點子,，點、線,、面一體化運行,，打造以“人力＋科技”為基礎(chǔ)的管理模式，探索建立黨建服務(wù)智慧管理平臺,，實現(xiàn)基層信息“云查詢”“云分析”,、基層干部“云備案”“云聯(lián)審”,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾少跑路，不斷提升基層治理信息化水平,。同時,，必須推動基層社會治理力量下沉一線，建立網(wǎng)格化的管理體制,，把各類基層力量整合起來,，積極發(fā)揮老黨員、老干部,、在職黨員的先鋒帶頭作用,，向網(wǎng)格、街巷,、樓棟,、單元延伸，確保無死角,、全覆蓋,。堅持把法治作為深化治理的重要手段,，持續(xù)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，發(fā)揮好司法所,、法律服務(wù)站,、法律顧問的職能作用，不斷健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，進(jìn)一步夯實基層治理的法治基礎(chǔ),。

三是強(qiáng)化治理載體建設(shè)，當(dāng)好“千斤頂”,?；鶎又卫砩婕暗睦鎻?fù)雜，群眾訴求多樣,，只有抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，才能贏得人民的堅定支持和廣泛參與。千方百計增強(qiáng)群眾“家園意識”,，充分發(fā)揮黨建協(xié)調(diào)委員會作用,，搭建群眾便捷議事平臺，依托“議事會”“議事廳”“懇談室”等載體,，實現(xiàn)“民事民議,、民事民辦、民事民管”,，引導(dǎo)居民由“靠政府”向“強(qiáng)自治”轉(zhuǎn)變,。千方百計加強(qiáng)基層德治建設(shè)，深挖地區(qū)文化資源,，開辦“道德講堂”“文化禮堂”等德孝活動,，培育選樹社區(qū)榜樣和鄉(xiāng)村賢達(dá)，注重發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約的約束作用,，加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度,，不斷厚植德治基礎(chǔ)。千方百計為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，建立常態(tài)化機(jī)關(guān)干部下沉基層制度,，有計劃組織干部到鄉(xiāng)村振興等一線，與群眾同甘苦,、齊奮戰(zhàn),，并探索實行“居民點單、支部下單,、黨員接單”服務(wù)模式,，不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)、全民參與、共治共享的基層社會治理新格局,。

四是強(qiáng)化治理力量建設(shè),，當(dāng)好“主攻手”。堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,，是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的有效途徑,。通過建立“大黨委制”、村（社區(qū)）黨組織與機(jī)關(guān)部門結(jié)對共建等方式,，打破長期以來各基層黨組織“條塊分割”,，實現(xiàn)資源的有效流通，也讓基層單位在區(qū)域建設(shè)中從被動轉(zhuǎn)為主動,，角色從“參與者”變成了“組織者”,。抓基層建設(shè)不能光靠村（社區(qū)）黨組織“單兵作戰(zhàn)”，要充分調(diào)動駐區(qū)單位,、全體黨員,、居民群眾的積極性，共同構(gòu)建條塊結(jié)合,、資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的工作格局,。服務(wù)居民群眾是基層黨建工作的基本價值取向,，只有牢牢把握這一根本宗旨，基層治理創(chuàng)新的路子才能越走越寬,，才能贏得群眾的廣泛支持,。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）進(jìn)修培訓(xùn)部主任、副教授 安 佳

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