中國共產(chǎn)黨蘭州市第十四屆委員會第八次全體會議于2024年1月2日召開,。全會審議通過了《中共蘭州市委關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”切實強化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》,，突出強調(diào)基層治理是國家治理的基石,，對進一步提升蘭州基層治理效能水平作出新的部署,。貫徹落實好全會精神，構(gòu)建基層社會治理新格局,，提升基層治理效能和水平,，最主要的就是要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,，突出蘭州實際,，注重實戰(zhàn)實效，推動黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固,、社會矛盾糾紛預(yù)防化解更加有效,、基層黨建引領(lǐng)保障經(jīng)濟社會發(fā)展機制更加完善。

堅持黨建引領(lǐng),，樹牢正確價值導(dǎo)向,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會制度的最大優(yōu)勢。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全市面臨的重大課題,，我們要依托黨建引領(lǐng)的巨大特殊優(yōu)勢,，結(jié)合蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進行有的放矢的廣泛探索,，形成頗具特色的實踐模式,，有效維護基層社會的穩(wěn)定和秩序，不斷滿足人民群眾的安全感和獲得感,。一是明晰層級責(zé)任定位,。全面加強“鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、組（小區(qū)）”三級黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動形成職能部門各司其職,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一元主導(dǎo),、多元聯(lián)動”治理體系。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）共抓落實機制,，通過明察暗訪等形式,，面對面交辦問題，點對點督導(dǎo)落實,。“以提升組織力為重點”，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。二是切實轉(zhuǎn)變治理理念,。摒棄傳統(tǒng)的管理思維和模式，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,，推動協(xié)同治理,、多元治理、整體治理,、有效治理,，把提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決人民群眾最關(guān)心的迫切現(xiàn)實問題作為工作目標(biāo),。創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機制,，始終秉持人民至上、服務(wù)為民的價值取向,，以此為出發(fā)點和落腳點來化解矛盾糾紛,、維護社會穩(wěn)定。

堅持“五治一體”,，完善網(wǎng)格化管理,。共治、自治,、法治,、德治、善治“五治一體”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑,。黨建引領(lǐng)多元參與的協(xié)同治理,，是“五治一體”的基層治理新格局的核心，基層治理可通過“五治一體”以實現(xiàn)多元參與協(xié)同善治,。一是村（社區(qū)）自治組織在履行日常行政事務(wù)職能的同時,，要在引導(dǎo)各方力量參與協(xié)同共治和推動群眾自治上充分發(fā)揮作用。二是加強普法教育,，進一步強化人民群眾法治理念,，不斷健全完善法律援助、司法救濟,、法定訴求表達(dá)和正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制,。三是通過社會公德、家庭美德,、個人品德建設(shè),，不斷強化德治教化，促成基層社會和諧穩(wěn)定的良好文化氛圍和社會新風(fēng)尚,。四是注重多元主體參與治理的協(xié)同性問題,，實現(xiàn)政府,、社會、民眾協(xié)同治理的良性互動,，推動形成黨建引領(lǐng),、各主體明晰權(quán)責(zé)、發(fā)揮功用,、共同建設(shè)的基層治理結(jié)構(gòu),。五是提高治理實踐能力，通過業(yè)務(wù)訓(xùn)練,、實踐鍛煉等方式不斷提高基層干部過硬的治理本領(lǐng),，努力開創(chuàng)基層“善治”“善為”新局面。在加快打造“五治一體”的同時,，要進一步完善網(wǎng)格化管理,，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的“田字型”基層治理體系。加強“大黨建”與網(wǎng)格化深度融合,，推動構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動機制,。進一步完善基層治理工作經(jīng)費保障機制，確保全市網(wǎng)格化服務(wù)管理有效運行,。

堅持“四防并舉”,，提升現(xiàn)代化水平。人防,、物防,、技防、心防“四防并舉”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要手段,。堅持“四防并舉”,，是提高風(fēng)險防控預(yù)見性、精準(zhǔn)性,、高效性的重要手段,，也是基層治理法治化精細(xì)化的有效載體。一要優(yōu)化“人防”,，推進村（社區(qū)）綜合治理規(guī)范化建設(shè),，各村（社區(qū)）統(tǒng)一整合各類力量和資源，著力優(yōu)化調(diào)解委員會和治安秩序巡邏隊,。以黨員干部為核心,，以村（社區(qū)）為單位成立專業(yè)志愿者服務(wù)隊，開展常規(guī)時期治安巡查,，重點對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所,、事件多發(fā)地點進行巡邏，特殊時期負(fù)責(zé)本轄區(qū)安保維穩(wěn)工作,。二要強化“物防”,，做好應(yīng)急物資儲備,，確保關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上,、不誤事,。三要精化“技防”，尤其加強鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）兩級的小微天網(wǎng)覆蓋密度，形成覆蓋主要出入口和重點區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，不斷提升防范化解基層矛盾問題的能力水平,。四要鞏固“心防”，建立心理咨詢服務(wù)站,，切實保障人民群眾心理健康,。同時，要把堅持“四防并舉”融入“黨建+網(wǎng)格”治理模式之中,，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ),，將綜治、民政,、城管等基層各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌,；扎實開展深入基層“大調(diào)研,、大走訪、大幫扶”等活動,，推行“群眾點單,、村（社區(qū)）派單、黨員接單”制度,；實現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)警,、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到,，有效破解居民關(guān)切的現(xiàn)實利益問題,，切實增強人民群眾的滿意度和安全感；促進數(shù)字智能化治理深度應(yīng)用,，加快“智慧城市”和“雪亮工程”建設(shè)深度融合進程,，依托信息化平臺實現(xiàn)各級逐級處置網(wǎng)格事項，力求做到“矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位”，切實提升我市基層治理精細(xì)化和現(xiàn)代化水平,。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）馬克思主義教研部主任,、副教授

梁民強

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