今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出了2024年政府工作的十大任務(wù),，切實(shí)保障和改善民生,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是其中之一,。那么如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理呢？黨的二十大指出,，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。中共蘭州市委十四屆八次全會(huì)對(duì)此也做出明確部署,，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系,。這是蘭州市為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記指出,，偉大斗爭,、偉大工程、偉大事業(yè),、偉大夢(mèng)想緊密聯(lián)系,，相互貫通，相互作用,，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程,。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,，關(guān)鍵在黨,。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù),、鞏固長期執(zhí)政地位,，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。打鐵必須自身硬,，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命,。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出,，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。

基層治理是國家治理的基石,。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí),，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。進(jìn)入新時(shí)代，黨不斷探索和創(chuàng)新社會(huì)治理理論。黨的十九大提出,，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。黨的二十大提出,，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能,。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，提高市域社會(huì)治理能力,。

新中國成立七十多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡,，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì),。第一條是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二條是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,。所以將黨的建設(shè),，尤其是黨的基層建設(shè)與基層社會(huì)治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一,，既是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn),，也是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出,，要以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵,，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn),，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手,，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),，提高基層治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理是社會(huì)治理理論的創(chuàng)新，但實(shí)踐中容易出現(xiàn)基層黨建和社會(huì)治理相分離,、“兩張皮”的問題,。所以，基層黨建必須緊緊圍繞基層社會(huì)治理來進(jìn)行,，而基層社會(huì)治理必須以基層黨建為引領(lǐng),，實(shí)現(xiàn)二者內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎狱h建因?yàn)橛辛嘶鶎由鐣?huì)治理這個(gè)核心內(nèi)容而生機(jī)勃勃,，基層社會(huì)治理因?yàn)橛辛它h建引領(lǐng)才能取得好的效果。對(duì)此,，蘭州市在實(shí)踐中推進(jìn)制度創(chuàng)新,，提出“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建‘田字型’基層治理體系”?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系是指橫向全面加強(qiáng)“街（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),、縱向創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制,，不斷健全完善共治、自治,、法治,、德治、善治“五治一體”基層治理新格局,?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系有效解決了基層黨建和基層治理“兩張皮”的問題，三級(jí)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊,，大數(shù)據(jù),、網(wǎng)格化、群眾路線協(xié)同治理縱向到底,，三橫三縱緊密結(jié)合,，形成“田字型”基層治理體系，使得基層黨建和基層治理形成一個(gè)有機(jī)整體,，實(shí)現(xiàn)了基層黨的建設(shè)和基層社會(huì)治理雙推進(jìn),。

“田字型”基層治理體系深化黨建融合共建。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，政府力,、社會(huì)力和市場力形成合力，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心,，居委會(huì),、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)共同參與的“1+3”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)黨建,，共同協(xié)商解決公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、矛盾糾紛調(diào)處等重大問題。積極推動(dòng)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì),，全面推行“雙向進(jìn)入,、交叉任職”。優(yōu)化街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”設(shè)置,，吸納“兩代表一委員”、非公企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等參加,，構(gòu)建基層治理共同體?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系更加注重補(bǔ)齊基層黨建和社會(huì)治理短板,，增強(qiáng)黨建和社會(huì)治理實(shí)效性。組（小區(qū)）黨支部這個(gè)“第三橫”是基層黨建的短板,，“田字型”基層治理體系以“細(xì)胞工程”“頭雁工程”“先鋒工程”和“強(qiáng)基工程”為抓手,，提出支部建在網(wǎng)格上、黨旗飄在樓棟間,，著力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎又卫碇凶钪匾詈诵?，同時(shí)也是短板弱項(xiàng)的就是“第三縱”——群眾路線。只有將基層黨組織建設(shè)同群眾路線結(jié)合起來,，才能使黨建工作獲得無限生機(jī),，也才能真正使群眾路線走深走實(shí)?！疤镒中汀被鶎又卫眢w系要求大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng),，深入開展機(jī)關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”,、村社干部“入網(wǎng)知心”,、村居黨員“聯(lián)戶交心”等“一親三心”活動(dòng)，用腳步丈量民情,，把民情民意收集上來,，把問題解決好，把群眾服務(wù)好,，走實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線,。“田字型”基層治理體系通過構(gòu)建三橫三縱田字型結(jié)構(gòu)將基層黨建同基層社會(huì)治理緊密結(jié)合起來,，堅(jiān)持以自治,、法治、德治相結(jié)合的共治為根本方法,，以實(shí)現(xiàn)善治為根本目的,，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造黨建引領(lǐng)基層治理和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蘭州樣板,，為加力推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng),，建設(shè)新時(shí)代美麗蘭州提供了強(qiáng)有力的保證。

作者系中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）文史教研部副教授 周旭明

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