《蘭州市城市安全發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2022年11月29日蘭州市第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過,。2023年3月30日，甘肅省十四屆人大常委會第二次會議批準,，自2023年6月1日起施行,。中國甘肅網(wǎng)報道時，認為《條例》是“全國首部為城市安全發(fā)展立法的市州地方性法規(guī)”,。中國人大網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)蘭州市人大常委會魏吉昌的《蘭州人大：高質(zhì)量立法為重振蘭州輝煌提供法治保障》一文中,，認為《條例》是“先行性、創(chuàng)制性立法”“這是全國首部城市安全發(fā)展的地方性法規(guī),，標志著蘭州市在城市安全立法上走在了全國前列,。”

《條例》的主要內(nèi)容

《蘭州市城市安全發(fā)展條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想，強化安全紅線意識,，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展,，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志,，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系,，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位,、系統(tǒng)化城市安全發(fā)展體系,，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,，為蘭州人民群眾營造安居樂業(yè),、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

條例共設九章七十四條,，分為總則,、基礎安全、風險管控,、重點防治,、安全保障、應急處置與救援,、監(jiān)督管理,、法律責任、附則,。

《條例》的突出特色

習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式,，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’,，增強立法的針對性,、適用性、可操作性,?！薄稐l例》的制定堅持問題導向，針對蘭州市安全發(fā)展面臨的問題進行制度性回應,，聚焦實踐遇到的問題,、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的問題、人民群眾急難愁盼問題進行地方性立法,，主要的做法和突出的特色表現(xiàn)在十個方面,。

一是堅持黨的領導?！稐l例》的制定過程和規(guī)定內(nèi)容,，規(guī)范蘭州安全發(fā)展，毫不動搖堅持黨的全面領導，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終沿著習近平總書記指引的方向前進,。堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，完整準確全面貫徹到《條例》的全過程各領域，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展,，以地方性法規(guī)保障高質(zhì)量發(fā)展,。竭盡全力抓好國家所需蘭州所能的制度基礎，始終牢記“國之大者”,，把國家重大戰(zhàn)略同蘭州定位結合起來,，融入發(fā)展大局，展現(xiàn)省會擔當,，守牢底線任務,，既為一域爭光，又為全局添彩,。

二是堅持人民立場,。《條例》以人民為中心,，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,，更深感情為民服務，更大力度為民辦事,，更實舉措為民謀利,，讓蘭州人民過上更好日子?！稐l例》的出臺用制度保障美好藍圖變成現(xiàn)實圖景,。

三是落實中央精神。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市安全發(fā)展工作,，針對城市安全發(fā)展工作作出了一系列重大決策部署?！稐l例》的整體布局和基本結構遵循《關于推進城市安全發(fā)展的意見》的總體框架,，落實了“十四五”時期國家各項規(guī)劃和中央政策精神。

四是細化國家法律,。制定《條例》的重點依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防震減災法》等,。《條例》作為“小切口”的立法,，充分發(fā)揮地方立法實施性,、補,、試驗性作用，體現(xiàn)了地方立法方面的創(chuàng)新作為,，為地方改善民生,，提升治理現(xiàn)代化,、法治化水平提供了有力支撐,。

五是準確定位方向?！稐l例》明確規(guī)定了城市安全發(fā)展的方向,。《條例》聚焦對蘭州城市安全發(fā)展的目標定位,，防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風險,，增強城市系統(tǒng)在災害等環(huán)境中承受、適應和恢復的能力,，提高市域社會治理能力,，建設宜居城市、韌性城市,、智慧城市,。

六是強化源頭治理?！稐l例》關注城市發(fā)展中長期存在的問題,，強化城市安全發(fā)展源頭治理?！稐l例》規(guī)范了全周期的源頭治理,，確保城市基礎安全。突出發(fā)揮規(guī)劃和標準在城市安全發(fā)展中的引領和規(guī)范作用,，確保城市發(fā)展在科學的軌道上運行,。《條例》加強基礎安全體系布局建設,，筑牢城市安全基礎,，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃、設計,、建設,、運營等階段的風險管理。

七是聚焦重點領域,?！稐l例》加強重點領域風險防治。在第四章重點防治中,，重點關注符合蘭州市實際的黃河安瀾,、危險化學品安全、人員密集場所安全等十九個方面的重點風險防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點風險和隱患,，增強了《條例》的針對性和有效性,。

八是提升治理效能?！稐l例》體現(xiàn)共建共治共享的理念,。城市安全發(fā)展需要全社會共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，才能做到對風險早感知,、早預警、早防范,、早避險,。《條例》突出明確和細化相關主體的權力與責任,、權利與義務,，提升地方立法的可操作性。

九是注重法治引領,?！稐l例》注重立法適度的前瞻性。針對城市安全發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生和可能出現(xiàn)的新情況,、新問題,，提出了具有一定前瞻性的目標，如,，建設宜居城市,、韌性城市、智慧城市,?！稐l例》強化了信息化手段的運用，加強城市安全管理,、風險感知,、預報、預警,、應急處置等能力建設,，引導信息化為城市安全發(fā)展賦能。

十是彰顯蘭州特色,。近年來,，蘭州市城市化進程明顯加快，城市人口,、功能和規(guī)模不斷擴張,，發(fā)展方式,、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，城市運行系統(tǒng)日益復雜,，安全風險不斷增大,。《條例》落實國家法律,、中央政策,，借鑒兄弟省市相關立法經(jīng)驗，結合蘭州實際,，強化城市運行安全保障,，有效防范各類事故發(fā)生,，推進城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

作者徐世平系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）政治和法律教研部副主任、教授

作者曹建民系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）政治和法律教研部主任,、教授

徐世平 曹建民

責任編輯：王旭偉