近年來，蘭州市認真貫徹落實國家和省委重大戰(zhàn)略部署,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷完善科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力明顯加強,，科技成果應用轉(zhuǎn)化穩(wěn)步提升,，創(chuàng)新鏈多鏈深度融合不斷加快，為強省會提供了有力的科技創(chuàng)新支撐,。為了提升科技創(chuàng)新助力強省會的強大合力,，我們提出了以創(chuàng)新蘭州三年行動計劃（2024-2026年）為統(tǒng)領,，以區(qū)域創(chuàng)新體系建設為主線、以產(chǎn)學研創(chuàng)新能力建設為依托的總體思路,，四個“聚焦”為主要內(nèi)容的政策取向,，并從優(yōu)化財政金融政策體系、強化人才引育,、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設,、構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系等方面提出對策建議。

總體思路,。一是堅持經(jīng)濟與科技互為促進發(fā)展,。聚力打造具有前瞻性基礎研究水平高、前沿引領技術(shù)創(chuàng)新能力強,、帶動科技發(fā)展范圍廣,、引領高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展作用強的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。走“經(jīng)濟強市”向“創(chuàng)新強市”,再向“科技強市”的梯次躍進之路,。二是以區(qū)域創(chuàng)新體系建設為主線,。充分發(fā)揮體制機制改革動力作用，按照經(jīng)濟強一創(chuàng)新強一科技強的梯次建設目標要求,，完善創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度文化環(huán)境,，加快布局建設國家（區(qū)域）實驗室系統(tǒng)，優(yōu)化國家科學研究系統(tǒng)布局,，強化國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)布局,，加快布局建設重大科技基礎設施和科技條件平臺，建設一批有國家或區(qū)域影響力科技創(chuàng)新中心以及國家科學中心,，帶動全省創(chuàng)新型城市群和創(chuàng)新型都市圈的快速發(fā)展,，打造一批區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎，支持創(chuàng)新主體全方位融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡,，支持區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級,。三是以產(chǎn)學研創(chuàng)新能力建設為依托。一方面要進一步加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，強化企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系與能力建設,，強化企業(yè)制造和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡建設；另一方面要加快建設有全國乃至全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心,，以及創(chuàng)新型城市(群)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，縮小與東部地區(qū)創(chuàng)新能力差距，支撐創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展,。四是突出重點任務聚焦發(fā)力,。重視基礎研究和核心技術(shù)，支持重大科技基礎設施及平臺建設,，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設,，加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設,，引導有條件的轉(zhuǎn)制科研院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地,。制定全面創(chuàng)新激勵政策，普惠激勵全社會創(chuàng)新,；規(guī)范發(fā)展要素與產(chǎn)權(quán)交易市場,，促進風險資本與技術(shù)資本和創(chuàng)新資本對接；完善高新技術(shù)產(chǎn)品和服務首購,、訂購制度,；發(fā)展面向科技創(chuàng)新的債券市場，設立完善各類專項發(fā)展基金,，從創(chuàng)業(yè)投資,、創(chuàng)新風險基金、政策性金融到上市融資,，形成具有多樣化的市場準入機制,、項目孵育手段、資金來源渠道和退出機制的科技融資體系,。

政策取向,。一是聚焦政府科技管理能力提升。推進政府科技管理數(shù)字轉(zhuǎn)型,，提高科技資源整體配置效率和效益,。推進政府宏觀科技管理決策過程數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進政府資助項目管理平臺數(shù)字轉(zhuǎn)型,、推進科研成果管理模式數(shù)字轉(zhuǎn)型,。二是聚焦高校、科研機構(gòu)和實驗室能力提高,。以布局建設重大科技基礎設施集群為物質(zhì)技術(shù)基礎的綜合性科學中心為契機,，集聚一批高端人才，提升大學和科研院所前瞻性基礎研究和前沿引領技術(shù)原創(chuàng)能力,。以國家創(chuàng)新型城市(都市圈)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機,，強化區(qū)域 (城市)特色優(yōu)勢創(chuàng)新體系建設，支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展,。三是聚焦企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力加強,。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設，培育引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的世界一流創(chuàng)新型企業(yè),，強化企業(yè)源頭創(chuàng)新能力,。壯大“三高”企業(yè)規(guī)模，打造專精特新企業(yè)集群,。以各類企業(yè)技術(shù)中心為抓手,，支持企業(yè)建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、國家工程研究中心及企業(yè)海外研發(fā)中心,，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設。加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策力度,，支持企業(yè)承擔國家科技計劃項目,，引導創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。支持企業(yè)主導建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體,，支持企業(yè)與大學科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室,，開展行業(yè)關鍵共性技術(shù)攻關和技術(shù)標準制定，引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向,。支持企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高市場準入技術(shù)標準,，提升企業(yè)國際競爭力,。四是聚焦科技人才成長環(huán)境改善。深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善科技創(chuàng)新人才成長環(huán)境和涌現(xiàn)機制,，加強高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。調(diào)整科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，推進科技創(chuàng)新人才國際化發(fā)展理念,，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才職業(yè)成長環(huán)境，建立科技創(chuàng)新人才價值創(chuàng)造貢獻的社會認可機制,，形成科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的制度文化環(huán)境,。

政策舉措。一是優(yōu)化財政與金融政策,。加大財政科技投入,。優(yōu)化科技資源配置，綜合運用無償資助,、償還性資助,、風險補償、貸款貼息及補助等方式引導金融資本參與實施各類科技計劃,。財政科技支出應重點投向科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，用于扶持風險企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品，以鼓勵風險投資在技術(shù)醞釀與發(fā)明階段,、技術(shù)創(chuàng)新階段,、技術(shù)擴散階段和工業(yè)化大生產(chǎn)階段的投入。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，加大科研投入,。切實完善稅收激勵政策,，重點在落實好現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎上,，從激勵自主創(chuàng)新角度,，制定支持政策。引導金融機構(gòu)對科技企業(yè)支持,，鼓勵引導銀行機構(gòu)不斷加大對高新園區(qū)的信貸投入,，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式方面，探索適應科技型企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款,、中小企業(yè)集約貸款,、節(jié)能補貼貸款等。加大探索科技證券,、科技保險的實施,。建立完善金融和科技的對接平臺，為專利技術(shù)提供評估,、定價,、交易等系列服務。二是優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)政策體系,。抓住機遇繼續(xù)突破科技人才政策,，構(gòu)建更為開放、務實,、靈活的制度政策來引進和培養(yǎng)科技人才,，助力科技強市建設。三是進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。更好地發(fā)揮政府的作用,，給廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加廣闊的市場空間。制定行業(yè)規(guī)則,，破除行業(yè)進入壁壘,，降低中小企業(yè)、小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,，為中小創(chuàng)業(yè)者清除創(chuàng)業(yè)障礙,。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)審批程序,，加大資金扶持力度,，完善各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，解決好中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款難,、融資難的問題,，完善法律法規(guī)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信心和積極性,，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情,。四是打造開放的創(chuàng)新體系。主動參與國家科技治理,。注重我省特別是關鍵技術(shù)和戰(zhàn)略科技力量提升,，以在科技前沿領域與發(fā)達地區(qū)形成“非對稱”優(yōu)勢為目標。大力吸引高端生產(chǎn)與創(chuàng)新資源融入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡,，促進高端制造與現(xiàn)代服務深度融合,。促進自主創(chuàng)新同時鼓勵合作創(chuàng)新，在人工智能,、數(shù)字制造,、基因測序、平臺服務,、數(shù)據(jù)挖掘等第四次工業(yè)革命典型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面錯位發(fā)力,。努力建設開放創(chuàng)新體系，打造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，提升國際/國家科技合作水平,。充分利用國家大科學計劃（工程）,、“一帶一路”國際合作高峰論壇等，發(fā)揮蘭州智慧,、彰顯甘肅力量,。

作者系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授 馬應超

責任編輯：王旭偉