編者按:為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯,敬請關(guān)注。

習(xí)近平總書記指出,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點,。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合,、標(biāo)本兼治的體制機制,。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,再一次強調(diào)提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針,為防止貧困人口返貧復(fù)貧建起了防護網(wǎng),為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺,。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為什么要有效銜接

習(xí)近平總書記指出,打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶,而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進,。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為越來越緊迫的任務(wù),要清醒認(rèn)識其重要意義,。

鞏固脫貧攻堅成果的需要。2020年我國脫貧攻堅取得了決定性成就,隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧,我國區(qū)域性整體貧困問題和農(nóng)村人口的絕對貧困問題已經(jīng)基本解決,余下的深度貧困地區(qū)“三區(qū)兩州”貧困問題也即將解決,工作重點轉(zhuǎn)向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅成果,提升脫貧質(zhì)量,增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。鞏固脫貧攻堅成果,需要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅所取得的成就,提煉各地好的做法和成功經(jīng)驗,把行之有效的扶貧制度安排和政策措施全面推廣并進行延伸,特別是將一些業(yè)已成型的做法制度化,、規(guī)范化,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供可借鑒的經(jīng)驗,也為后精準(zhǔn)扶貧時代的貧困治理提供可持續(xù)動力。

解決“三農(nóng)”問題的需要,。農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民始終是中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國面臨的恒久話題,中國還有近六億人口生活在農(nóng)村,貧困人口也主要集中在農(nóng)村,生產(chǎn)力落后,、生態(tài)環(huán)境惡化,、治理效率低、人口過度流失,、老齡化加劇等問題仍然存在,。所以習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中國城鎮(zhèn)化率從1995年的29%飆升至2019年的60.60%,而農(nóng)村人口從1995年的8.6億下降到2019年的5.5億,整整3億人離開農(nóng)村,農(nóng)村人口愈發(fā)凋零,。失去青壯年支撐的農(nóng)村,只留下不愿離開的老人,、不忍離開的婦女,、不能離開的兒童,農(nóng)村被“留守老人”“留守婦女”和“留守兒童”占領(lǐng)著。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接,成為有效解決“三農(nóng)”問題的需要,。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)全體人民共同富裕的需要。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),初心和使命是為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興,。早在1979年,鄧小平就制定了“三步走”的戰(zhàn)略部署和“讓一部分人先富起來,最終實現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展路徑,。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,進一步細(xì)化了“三步走”的戰(zhàn)略部署,強化了“兩個一百年”的戰(zhàn)略安排,明確到2020年要“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo),“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,。脫貧攻堅消除了絕對貧困,但離富裕還有很長的距離,實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,就是使近六億農(nóng)民通向富裕之路的一個有效措施,。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時間段不同,、側(cè)重點不同、機制不同,但二者的根本目標(biāo)一致,即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化,。只有二者有機銜接,才能不斷鞏固脫貧攻堅的成果,實現(xiàn)全體人民共同富裕,。

“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)

在脫貧攻堅收官之際和鄉(xiāng)村發(fā)展中兩大戰(zhàn)略任務(wù)接續(xù)的關(guān)鍵時機,要實現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)脫貧和全面振興,并不能僅僅要求支持政策不變或支持力度不減,而是必須加快完成從應(yīng)急性政策取向向長期性政策設(shè)計的重大轉(zhuǎn)變,當(dāng)務(wù)之急是找到二者的共同點和差異,通過政策內(nèi)容和實施方式的合理調(diào)整,實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接。

兩大戰(zhàn)略具有共同點,。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國高質(zhì)量脫貧的重要路徑,更是貧困地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要制度保障,。

首先,二者目標(biāo)一致。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略安排,脫貧攻堅重點通過大規(guī)模資金,、物資,、人力等扶貧資源的集中投入,有效解決貧困人口的基本生存問題,全面消除絕對貧困現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興通過總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力,能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和機會,進一步有效鞏固脫貧攻堅的政策成果,。二者目標(biāo)與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)一致,戰(zhàn)略目標(biāo)之間相互聯(lián)系,、相互銜接,不斷提高,逐步深化,體現(xiàn)了連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。

其次,二者內(nèi)容共融,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都著眼于解決“三農(nóng)”問題,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善,、鄉(xiāng)村治理,、民生保障以及體制機制構(gòu)建等方面做出制度安排。比如,發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)扶貧見實效的客觀要求,也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇,都致力于通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)戶享受更多產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。實施易地扶貧搬遷是解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”的有效手段,同樣也是順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律,分類推進鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌解決村民生計,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保等問題的重要形式,。教育、醫(yī)療,、住房及最低生活保障兜底脫貧,本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo),。

再次,二者主體相同,。習(xí)近平總書記指出,貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施,農(nóng)民是脫貧攻堅的主體,、項目實施的主體,、收益共享的主體,而政府則是幫扶的主體、社會動員的主體和脫貧責(zé)任的主體;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,即意愿出自農(nóng)民,、動力來自農(nóng)民,、以維護農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興都強調(diào)能力建設(shè),激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性,增強他們脫貧致富的內(nèi)生動力,。兩大戰(zhàn)略實施都離不開農(nóng)民主體作用的發(fā)揮,。

最后,二者機制互促。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實施,都要依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的體制機制來保障,。脫貧攻堅的成功,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新,比如形成了中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,構(gòu)建了專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,形成了東西部扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制,展現(xiàn)出了巨大政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,這些都為鄉(xiāng)村振興奠定了工作基礎(chǔ)和保障,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,中國特色社會主義制度是保障,。轉(zhuǎn)化、吸收,、嫁接中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興,有利于鞏固脫貧攻堅成果,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功,。

兩大戰(zhàn)略具有不同點,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同屬于時空稟賦的資源配置,既存在時間維度的先行后續(xù)關(guān)系,又存在空間維度的交叉重疊關(guān)系。這種雙重維度的協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)出兩大戰(zhàn)略不同的政策著力點,。二者還存在很多不同點,主要表現(xiàn)在:

第一,二者的優(yōu)先任務(wù)與頂層設(shè)計有別,。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),具有緊迫性、優(yōu)先性,、階段性等特點,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),按照既定時間節(jié)點,對標(biāo)全面建成小康社會的目標(biāo)要求,不折不扣加以完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章,是在把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的頂層設(shè)計,。要在鄉(xiāng)村振興這一頂層設(shè)計中,突出重點,、集中發(fā)力,確保優(yōu)先任務(wù)率先完成。

第二,二者的標(biāo)準(zhǔn)有別,。脫貧攻堅的時間到2020年,標(biāo)準(zhǔn)是“穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于第二個百年奮斗目標(biāo),即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,標(biāo)準(zhǔn)在于徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展。

第三,二者針對的對象有別,。脫貧攻堅戰(zhàn)略的對象是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口這一特定群體,聚焦在建檔立卡貧困戶,著眼于貧困地區(qū)這一特定區(qū)域,。脫貧攻堅的目標(biāo)群體是既定的、明確的,、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的,扶貧政策在貧困戶與非貧困戶,、貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間有嚴(yán)格的執(zhí)行界限,。鄉(xiāng)村振興強調(diào)通過普惠性支持促進全面振興,惠及十幾億人口,覆蓋城鄉(xiāng),在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進經(jīng)濟,、政治、社會,、文化,、生態(tài)發(fā)展和黨的建設(shè),注重關(guān)聯(lián)性、整體性,實現(xiàn)協(xié)同推進,。

第四,二者施策謀劃有別,。脫貧攻堅注重微觀施策,最大特色在于堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略,“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”是最集中的體現(xiàn),。脫貧攻堅強調(diào)從每一位貧困群眾的致貧原因出發(fā),制定差別化,、傾斜性的支持政策,實現(xiàn)因人、因地,、因貧困原因,、因貧困類型施策,下足繡花功夫,實施靶向治療。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重整體謀劃,更多地強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展,堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計,、一并推進,突出抓好規(guī)劃的引領(lǐng)作用,在盡力而為的前提下,更多地強調(diào)量力而行,有計劃,、有步驟地通過持續(xù)性政策和投入,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

第五,二者問題重心有別,。脫貧攻堅主要解決農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題,確保貧困人口實現(xiàn)“兩不愁,、三保障”。雖然對于貧困群眾的教育,、醫(yī)療和住房也有明確要求,但是增加收入仍是第一位的,。鄉(xiāng)村振興還將通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化和社會保障水平,解決多維度貧困問題。隨著城鄉(xiāng)融合的體制機制逐步完善,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的作用將逐步顯現(xiàn),。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略怎樣有效銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,要有機地從“脫貧攻堅”過渡到“鄉(xiāng)村振興”,從“兩不愁三保障”過渡到“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富?！薄?/p>

第一,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變,為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ),。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興是建立解決相對貧困人口長效機制的“牛鼻子”,為生態(tài)振興,、文化振興、人才振興,、組織振興奠定經(jīng)濟基礎(chǔ),。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,提升市場競爭力,作長鏈條,轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興多元化有機銜接。

第二,培育人才隊伍,實現(xiàn)扶貧“尖兵”到人才振興轉(zhuǎn)變,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵之一在于人的振興,、人才的振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興,激發(fā)人民群眾的主體意識,、培育自我發(fā)展的內(nèi)生動力是根本辦法,。在脫貧攻堅中,把扶貧與扶志、扶貧與扶智有機地結(jié)合起來,著力培育貧困群眾的內(nèi)生動力,是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉,。扶志扶智可以通過開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、農(nóng)村實用技能培訓(xùn)等,以精神激勵人、以智力帶動人,貧困群眾有了“我要脫貧”的強烈意愿和“我能脫貧”的發(fā)展能力;鄉(xiāng)村振興中既需要“特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗,、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能奉獻”的優(yōu)秀干部繼續(xù)發(fā)揮“帶頭人”和“突擊隊”示范引領(lǐng)作用,更需要通過“內(nèi)育”和“外引”,培養(yǎng)大批懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的新農(nóng)民、新企業(yè)家,、新技術(shù)專家,。

第三,建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng),實現(xiàn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變。文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)作用,。文化振興應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),采取符合農(nóng)村,、農(nóng)民特點的有效方式,加強愛國主義、集體主義,、社會主義教育,。一方面應(yīng)充分發(fā)揮線上與線下兩個平臺作用,用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民,。另一方面應(yīng)整理鄉(xiāng)規(guī)民約,、族譜家訓(xùn)等道德資源,充分發(fā)揮村民身邊先進典型的示范效應(yīng),弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親,、重義守信,、勤儉持家,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),深入推進鄉(xiāng)村社會公德,、家庭美德,、村民品德建設(shè)。

第四,培育生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變,以生態(tài)固本實現(xiàn)生態(tài)宜居,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境銜接在于生態(tài)振興,要立足農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點,。生態(tài)振興,要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人”的綠色發(fā)展理念,以生態(tài)振興促進宜業(yè)、宜居,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,促進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。通過生態(tài)振興,創(chuàng)新發(fā)展思路,探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體路徑,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

第五,完善鄉(xiāng)村治理,為鄉(xiāng)村振興提供治理有效的組織保障,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障,基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用,是“不走的工作隊”,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”,是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保障,。因此,要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢,把廣大基層黨員和群眾的思想、行動,、力量和智慧凝聚起來,使他們齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)中,。

 (作者:北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授,、博士生導(dǎo)師 唐任伍)