中國共產(chǎn)黨蘭州市第十三屆委員會第十四次全體會議,，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，就制定蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議,。

一,、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新征程

1.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，決勝全面建成小康社會取得重大成就,。“十三五”時期是蘭州發(fā)展進程中極不平凡的五年,。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對政治生態(tài)遭到破壞和經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面,，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委在黨中央和省委堅強領(lǐng)導下,，認真貫徹黨中央和省委各項決策部署,，始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬,，團結(jié)帶領(lǐng)全市各級各方面砥礪前行、創(chuàng)新實干,，推動各項事業(yè)取得新的重大突破,，開創(chuàng)了新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展新局面。經(jīng)濟綜合競爭力躍上新臺階,，預(yù)計二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值接近三千億元,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破一萬美元,，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻了兩番多,，科技進步貢獻率持續(xù)提升,，正式步入國家創(chuàng)新型城市行列,。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，動能轉(zhuǎn)換步伐加快,，重振“蘭州制造”勢頭強勁,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制更加有效,，蘭州新區(qū)、高新區(qū),、經(jīng)濟區(qū)引擎作用日益凸顯,，各區(qū)縣形成優(yōu)勢互補、錯位競相發(fā)展良好局面?，F(xiàn)代化中心城市建設(shè)步伐加快,，“一心兩翼多點”城市空間布局正在形成，榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)強力推進,，“精致蘭州”建設(shè)深入實施,，一批補短板、強弱項的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)或投入使用,，新增城市常住人口近四十萬人,，鍥而不舍摘得全國文明城市桂冠，“黃河之濱也很美”成為最響亮的城市新名片,。脫貧攻堅取得決定性成就,，三萬三千多農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進,，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果,，空氣質(zhì)量連續(xù)八年改善無反彈,，城市黑臭水體基本消除，黃河蘭州段出境水質(zhì)綜合評價穩(wěn)定達到Ⅱ類,，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定,，榮獲國家園林城市稱號。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進,，服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度受到國務(wù)院通報表揚,，創(chuàng)新開展“治轉(zhuǎn)提”專項行動,、“千企萬商大走訪”活動，營商環(huán)境明顯改善,。對外開放不斷擴大,，獲批國家陸港型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐載體城市,、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),，“蘭州號”國際貨運班列和陸海新通道國際貨運專列實現(xiàn)常態(tài)化運營，融入“一帶一路”建設(shè)步伐加快,。人民生活水平大幅提高,，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，就業(yè),、教育、衛(wèi)生,、文化,、社保、體育,、住房,、養(yǎng)老等社會事業(yè)加快發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,。市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新推進,，民主法治建設(shè)全面加強，平安蘭州建設(shè)深入開展,，意識形態(tài)陣地不斷鞏固,，民族宗教工作有力加強，軍政軍民關(guān)系更加緊密,，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定,。全面從嚴治黨縱深推進，領(lǐng)導班子,、基層組織和黨員干部人才隊伍建設(shè)不斷加強,，馳而不息正風肅紀反腐，遭到嚴重污染和破壞的政治生態(tài)得到凈化和修復(fù),?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)如期完成，全面建成小康社會勝利在望,，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新征程奠定了堅實基礎(chǔ),。

2.我市發(fā)展面臨的形勢和階段性特征。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,，世界進入動蕩變革期,。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強勁,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段,，蘭州正處于新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進,，全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的關(guān)鍵時期，國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局總體上有利于內(nèi)陸腹地中心城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和內(nèi)在潛力,，有利于在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,、形成強大國內(nèi)市場中實現(xiàn)提質(zhì)增速、轉(zhuǎn)型升級,。隨著國家“一帶一路”建設(shè),、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實施,，我市發(fā)展面臨的政策機遇疊加，將迎來自身比較優(yōu)勢的重塑期,、新舊動能轉(zhuǎn)換的爬坡期,、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，仍然處于可以大有作為,、更需主動作為的重要戰(zhàn)略機遇期,。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，經(jīng)濟總量仍然偏小,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新舊動能轉(zhuǎn)換滯后,，創(chuàng)新支撐作用不強,，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，非公經(jīng)濟活力不足，生態(tài)環(huán)保任重道遠,，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，對外開放水平不高,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大,，民生保障存在諸多短板，社會治理還有不少弱項,，領(lǐng)導干部思想作風和本領(lǐng)能力還需提升,，基層黨組織功能和黨員作用還需強化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面對的困難矛盾需要下大力氣化解,。全市上下要準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化,，準確把握我市發(fā)展的階段性特征，抓住歷史機遇,，保持戰(zhàn)略定力,，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維,，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強動力、化解矛盾,、補齊短板上取得更大成效，朝著全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市目標奮勇前進,。

3.到二〇三五年基本建成現(xiàn)代化中心城市遠景目標,。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟實力,、科技實力,、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階,，建成國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心,，進入國家創(chuàng)新型城市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善,，營商環(huán)境更加優(yōu)化,，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，基本建成法治蘭州,、法治政府,、法治社會；建成文化強市,、教育強市,、人才強市、體育強市,、健康蘭州,，市民素質(zhì)和城市文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強,；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，產(chǎn)業(yè)能耗、碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，美麗蘭州建設(shè)目標基本實現(xiàn),；形成內(nèi)外兼顧,、陸海聯(lián)動、向西為主,、多向并進的開放新格局,，建成絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強,；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平,、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度與東部地區(qū)大體相當,，平安蘭州建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展,、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；引領(lǐng)全省,、輻射西部,、服務(wù)全國的作用有效發(fā)揮，在西北地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，基本建成經(jīng)濟充滿活力,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良,、社會文明和諧,、文化特色鮮明、人民富裕幸福、在西部地區(qū)具有綜合競爭力和重要影響力的現(xiàn)代化中心城市,。

二,、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重要原則,、主要目標和重大支撐

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，科學把握新發(fā)展階段,，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更加注重重振“蘭州制造”,，更加注重城市功能優(yōu)化,，更加注重補短板強弱項，更加注重生態(tài)綠色優(yōu)先,，更加注重深化改革開放,，更加注重改善生活品質(zhì)，更加注重提升治理效能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧,，為全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市開好局,、起好步。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則,。

——堅持黨的全面領(lǐng)導,。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,，一以貫之推動黨中央和省委重大決策部署全面貫徹落實,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平,，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心,。突出人民主體地位,，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展,、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，維護人民根本利益，促進社會公平,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。

——堅持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,，堅定不移擴大開放,，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活,、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措,，持續(xù)增強引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

——堅持系統(tǒng)綜合施策,。始終把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法,，加強前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展,，在揚長避短中提升整體效能,，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模,、速度,、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益,、安全相統(tǒng)一。

——堅持服務(wù)國家大局,。自覺肩負起黨中央和國家賦予蘭州的重大使命,，把蘭州放在全國發(fā)展大格局、大目標,、大戰(zhàn)略中去謀思路,、定舉措,、求作為,，善于在危機中育先機、于變局中開新局,，努力把歷史使命轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,、把政策機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開辟發(fā)展新境界,。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,。

——經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟總量持續(xù)擴大,，創(chuàng)新能力顯著增強,，增長潛力有效發(fā)揮，民營經(jīng)濟活力充分釋放,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善,。

——城市服務(wù)功能不斷完善?，F(xiàn)代化中心城市實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，“一心兩翼多點”城市空間布局全面形成,，中心城區(qū)公共資源配置更加均衡,、功能布局更加完善、管理服務(wù)更加精細,，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸附力顯著增強,，榆中生態(tài)創(chuàng)新城城市框架基本形成?！熬绿m州”建設(shè)深入推進,，各類傳統(tǒng)市政設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，城市綜合承載力,、智慧化水平,、宜居宜業(yè)度大幅提升。

——改革開放動力更加強勁,?！胺殴芊薄a(chǎn)權(quán)制度,、要素市場化配置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體更加充滿活力,，公平競爭制度更加健全,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力更加強勁，高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成,，外貿(mào)進出口總額大幅增長,，引進外資工作水平全面提升,，絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市地位作用凸顯。

——社會文明程度普遍提高,。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升,，社會主義核心價值觀深入人心，向上向善,、誠信互助,、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容,、崇德尊法的社會風尚更加濃厚,，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)普遍提高,。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系基本建成,，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力和軟實力進一步提升,。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良,。黃河流域蘭州段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，環(huán)境風險得到有效控制,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全,，人口,、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。

——人民生活品質(zhì)明顯改善,。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速,，教育、社保,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老,、扶殘等基本公共服務(wù)體系更加完善,、均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,，共建共享改革發(fā)展成果機制更加健全，人民群眾獲得感,、幸福感顯著增強,。

——市域治理效能顯著提升。法治蘭州建設(shè)水平明顯提升,，民主法治制度更加健全,，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升,，社會公平正義日益彰顯,。市域社會治理現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強,，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力,。

7.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大支撐,。

——著力打造國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。充分發(fā)揮區(qū)位條件獨特,、科技創(chuàng)新活躍,、工業(yè)基礎(chǔ)厚實、發(fā)展?jié)摿妱诺染C合比較優(yōu)勢,，聚焦承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、重振“蘭州制造”,、建設(shè)現(xiàn)代流通體系,、擴大投資促進消費、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、擴大中等收入群體等方面持續(xù)發(fā)力,，在服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐作用。

——著力打造國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心,。發(fā)揮蘭州新區(qū),、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等平臺的帶動作用,，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)和科技對接,，推動重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,、重大創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，構(gòu)建“科技成果—孵化成果—現(xiàn)實生產(chǎn)力”的自主創(chuàng)新體系,，加速創(chuàng)新要素集聚融合,，推動我市科技創(chuàng)新綜合實力躍居全國前列,。

——著力打造國家重要的綜合物流樞紐。以建設(shè)陸港型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市為契機,，加快推進鐵路,、公路、航空等交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺建設(shè),，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè),，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,，構(gòu)建輻射西部,、通達全國、連接歐亞的物流網(wǎng)絡(luò),，打造輻射區(qū)域廣,、集聚效應(yīng)強、服務(wù)功能優(yōu),、運行效率高的國家綜合物流樞紐,。

——著力打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)。全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，堅決落實習近平總書記關(guān)于“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力,、帶好頭”的重要指示精神，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化水資源配置,，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，協(xié)同加強黃河上游生態(tài)修復(fù),、水土保持和污染防治，確?！耙缓觾羲彼拖掠?，讓黃河成為造福人民的幸福河。

——著力打造黃河文化保護傳承弘揚示范區(qū),。以黃河文化為引領(lǐng),，統(tǒng)籌絲路文化、彩陶文化,、紅色文化等特色地域文化,，做好保護、傳承、弘揚三篇文章,，推動文化和旅游融合發(fā)展,，開展“一點一景”城市風貌打造，構(gòu)建“快進慢游”文旅網(wǎng)絡(luò),，打造全季節(jié),、全天候的全域文旅產(chǎn)品體系，把蘭州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游名城,、西北區(qū)域旅游集散中心、展現(xiàn)黃河文化的標志性旅游目的地,。

——著力打造國家向西向南開放的新高地,。依托溝通沿海內(nèi)地、聯(lián)通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優(yōu)勢,，發(fā)揮西部陸海新通道的獨特優(yōu)勢,，全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設(shè)，重點面向中亞,、西亞,、南亞和東南亞廣闊市場，強化國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流,，加強國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易貨物集散中心建設(shè),，打造高層次多元化開放平臺，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟,，提高對外開放水平,。

三、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用,，加快培育壯大新發(fā)展動能

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主導戰(zhàn)略,，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈、資金鏈,、政策鏈深度融合,，努力實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

8.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺,。高標準推進蘭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，形成一批重大標志性創(chuàng)新成果和創(chuàng)新模式，輻射帶動全省乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。充分發(fā)揮中科院在蘭院所,、蘭州大學等科研機構(gòu)的優(yōu)勢，積極爭取國家實驗室、大科學裝置等重大平臺和國家科技創(chuàng)新基地,、國家科技計劃項目在蘭州布局建設(shè),，支持醫(yī)用重離子加速器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效聚集各類創(chuàng)新資源,，全力建設(shè)蘭州綜合性國家科學中心,。加快建設(shè)中國科學院大學蘭州學院。加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，打造軍民融合,、產(chǎn)學研一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺。大力推進國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),，積極培育各類新型眾創(chuàng)空間,。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深化與東部地區(qū)的對口協(xié)作,，推動形成更高層次,、更寬領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。

9.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮蘭州科技大市場,、科博會品牌效應(yīng)，暢通科技成果供需對接渠道,。支持在蘭高校,、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技創(chuàng)新工作站，在企業(yè)（園區(qū)）建立科技成果轉(zhuǎn)化基地,。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增和大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動,。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速形成若干科技水平高,、競爭實力強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵體系，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化企業(yè)承接機制,，加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè),，吸引和支持更多科技創(chuàng)新成果來蘭和在蘭就地轉(zhuǎn)化，努力爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。

10.激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。大力實施人才強市戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革,，健全完善更加靈活,、開放、有效的人才政策體系。在加大本土人才培養(yǎng)使用的同時,，實施高端人才集聚培養(yǎng),、急需緊缺人才引進、海外英才招募等計劃,，培養(yǎng)引進一批蘭州發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,。注重加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng),，實施知識更新工程、技能提升行動,，壯大高水平工程師,、高技能人才隊伍和青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實效,、貢獻為導向的科技人才評價體系,，強化人才服務(wù)保障，實行差異化支持政策,，激發(fā)人才持久創(chuàng)造動力,。

11.改善科技創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革,，健全有利于科技資源流動,、科技供需對接、科技成果轉(zhuǎn)化的政策機制,。改進科技項目組織管理方式,，實行“揭榜掛帥”制度。完善科技評價機制,，優(yōu)化科技獎勵項目,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè),。大力支持開展應(yīng)用研究,，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新社會資本參與機制,。完善金融支持創(chuàng)新體系,，用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。弘揚科學精神和工匠精神,，加強科普工作,，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，不斷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

堅持產(chǎn)業(yè)興市,、工業(yè)強市，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,，圍繞強龍頭,、補鏈條、聚集群,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化存量,、做大增量,，持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展綜合實力。

12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。構(gòu)建“三區(qū)集聚引領(lǐng),、兩極崛起帶動、多點協(xié)同支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，蘭州新區(qū)重點發(fā)展先進制造,、綠色化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè),，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū),；高新區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造,、新材料等產(chǎn)業(yè),，著力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟,、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè),，著力打造外資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；榆中生態(tài)創(chuàng)新城緊扣“創(chuàng)新”主題,，著力打造西部科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū),、甘肅高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；國際港務(wù)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流,、進出口加工等產(chǎn)業(yè),，著力打造國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國際貿(mào)易貨物集散中心。城關(guān),、七里河,、西固、安寧四區(qū)重點推動文化,、教育,、醫(yī)療等現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，著力打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)生活區(qū)；紅古區(qū)和永登,、榆中,、皋蘭三縣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，著力打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色區(qū),。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升現(xiàn)有各級各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力,，打造一批要素集聚,、功能完善的百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

13.重振“蘭州制造”,。堅定不移走制造強市之路,，堅持“改舊”和“育新”并重，保持制造業(yè)比重穩(wěn)步提升,，著力打造先進石化,、裝備制造、生物醫(yī)藥,、綠色冶金四大千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，培育壯大航空航天、新材料,、新能源,、核燃料,、新型建材,、節(jié)能環(huán)保、食品加工,、煙草制品八個百億支柱產(chǎn)業(yè)鏈條,，構(gòu)建多元支撐、穩(wěn)定可靠的“四梁八柱”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。大力實施“三化改造”和規(guī)上企業(yè)培育攻堅戰(zhàn),，加快推進重點產(chǎn)業(yè)智能制造試點示范，有效促進“蘭州制造”向“蘭州智造”,、“蘭州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,，著力打造國家重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動,，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險,、電子商務(wù),、信息服務(wù),、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè),，鼓勵制造業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主輔分離發(fā)展專業(yè)化服務(wù),，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老,、育幼,、體育、家政,、物業(yè)等服務(wù)業(yè),，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給,，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化,，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè),，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務(wù)需求,。

15.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。開展產(chǎn)業(yè)鏈提升攻堅戰(zhàn),，推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長制”,，著力培育一批“鏈主”企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)上下游延伸,、左右鏈配套,。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，引進一批“四基”產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用項目,，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),、“專精特新”隱形冠軍企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化,。開展質(zhì)量提升品牌建設(shè)行動,，培育一批具有競爭力的蘭州知名品牌。推進“上云用數(shù)賦智”行動,，推動大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,。

五,、扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,，主動融入新發(fā)展格局

堅持把擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，找準蘭州融入新發(fā)展格局的結(jié)合點和著力點,，積極融入國內(nèi)大市場,，在更大范圍內(nèi)配置資源，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,，全面提升在暢通國內(nèi)大循環(huán),、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度和貢獻度。

16.全面釋放消費潛力,。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費,，適當增加公共消費,。引導主城區(qū)高端商業(yè)綜合體差異化發(fā)展，培育壯大批發(fā)零售,、住宿餐飲,、倉儲物流市場主體，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通提質(zhì)增效,。以“夜金城”為主題，打造一批夜經(jīng)濟消費街區(qū),，擴大夜經(jīng)濟文旅消費,。加大群眾消費升級需求供給，促進健康養(yǎng)老,、家政服務(wù),、文化體育等服務(wù)消費信息化、品質(zhì)化,、便利化,、融合化發(fā)展,。完善促進實物消費的政策體系,，推動住房、汽車,、家電,、信息等產(chǎn)品消費提檔升級。補齊農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施短板,，激發(fā)農(nóng)村消費潛力,。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費,。

17.持續(xù)擴大有效投資,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。堅持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施并進,，圍繞交通水利、市政工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共安全、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生,、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi),、民生保障等重點領(lǐng)域,，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、強功能,、利長遠的重大工程項目,，系統(tǒng)布局第五代移動通信、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè),，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系,，切實增強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力,、對群眾美好生活新需求的保障能力。創(chuàng)新招商引資,、項目建設(shè)激勵機制,，發(fā)揮政府投資撬動作用，深化投融資體制改革,，發(fā)揮政府債券,、企業(yè)債券作用，拓展民間資本進入渠道,，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制,。

六、優(yōu)化城市空間布局,，全面提升城市綜合承載力

堅持以全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市為目標,，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施行政區(qū)劃調(diào)整,，推動城市形態(tài)由單中心,、高集聚向網(wǎng)絡(luò)化,、組合型轉(zhuǎn)變，使城市更健康,、更安全,、更宜居，成為人民高品質(zhì)生活的幸?？臻g,。

18.強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用?？茖W布局生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，綜合調(diào)控各類空間需求,，推進省會功能全域化布局，引導人口合理分布,，降低中心城區(qū)空間壓力,，增強蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城的產(chǎn)業(yè)集聚力和人口承載力。建立覆蓋城市全域,、涵蓋各類空間資源的基礎(chǔ)信息平臺,，形成國土空間開發(fā)保護數(shù)字化“一張圖”，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”,。完善規(guī)劃傳導與土地用途管制機制,，提高規(guī)劃的剛性約束力。

19.加快中心城區(qū)有機更新,。實施中心城區(qū)核心功能和空間品質(zhì)提升工程,，塑造文化底蘊深厚、景觀特色突出,、山水城相融的黃河文化名城風貌,。加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，積極申報國家歷史文化名城,。實施城市老舊空間治理工程,，深入實施“全域棚改”，加快推進十五分鐘生活圈配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、城中村更新改造。加快建設(shè)城市骨架路網(wǎng),。統(tǒng)籌加強城市供水,、燃氣供熱,、電力通信、綜合交通,、污水垃圾處理,、防洪排澇、綜合管廊,、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施更新和運行管理,，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，打造有韌性的現(xiàn)代化宜居城市,。

20.推動蘭州新區(qū)擴容提質(zhì),。加快產(chǎn)城融合步伐，統(tǒng)籌推進城市景觀綠化,、人居環(huán)境優(yōu)化,、城市形象提升，打造產(chǎn)業(yè)高端,、商業(yè)聚集,、服務(wù)便利的西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板。推動與中心城區(qū)相向融合發(fā)展,，提高與周邊地區(qū)通達性,，構(gòu)建與中心城區(qū)連接的多通道現(xiàn)代交通體系，建成中通道,、中蘭客專蘭州段和蘭州新區(qū)高鐵南站,，打造“半小時同城化交通圈”。依法依規(guī)做好低丘緩坡土地治理利用,，創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū),，構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系。

21.高起點建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城,。依托國土空間規(guī)劃,，做好各類規(guī)劃間的緊密銜接，有序引進實施一批戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性,、帶動性重大項目。做大做強高校集聚區(qū),，以蘭州大學“雙一流”建設(shè)為牽引,，引進研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研究型學院，建設(shè)全省高等教育與人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。發(fā)揮科創(chuàng)人才集聚優(yōu)勢,，培育催生集聚一批高精尖技術(shù)企業(yè)，加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，推動形成全省新的經(jīng)濟增長極,。突出“生態(tài)”和“創(chuàng)新”主題,，在生態(tài)治理、水系優(yōu)化,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面堅持高標準設(shè)計,、高標準建設(shè)，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求,。

22.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。加大要素保障和政策扶持力度，實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項行動,，促進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能,、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,，加快推進榆中全國新型城鎮(zhèn)化示范縣、永登國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、皋蘭現(xiàn)代商貿(mào)物流集散基地和近郊生態(tài)文化休閑基地建設(shè),，因地制宜培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域整體實力,，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化提供有力支撐,。

23.提升城市精細化管理水平。全面深化城市執(zhí)法管理體制改革,，加大城市管理領(lǐng)域立法力度,，建立健全覆蓋環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌,、垃圾處理,、共享單車等重點領(lǐng)域的管理體系，創(chuàng)新網(wǎng)格化,、街長制等管理模式,，提升城市管理法治化標準化規(guī)范化水平。推進住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,，提升物業(yè)服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量,。實施新型智慧城市三年行動計劃，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式,。加強數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè)，有序推進公共信息資源開放共享,，提升全民數(shù)字技能,，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋,。堅持“房住不炒”定位，深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，完善商品住房開發(fā)項目配建保障性住房制度,，積極培育和發(fā)展住房租賃市場,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，滿足群眾多樣化住房需求。

24.加快推進蘭西城市群建設(shè),。健全蘭西城市群協(xié)同發(fā)展機制,，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作互利共惠、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、對外開放一體聯(lián)動、公共服務(wù)共享共用,，促進資本,、技術(shù)、人口等要素跨區(qū)域自由流動,。積極探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新機制,，支持紅古區(qū)與青海省民和縣、永登縣與青海省互助縣共建甘青區(qū)域合作示范區(qū),、民族團結(jié)進步樣板區(qū),。加快蘭白、蘭定,、蘭臨區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,，支持蘭州新區(qū)打造蘭西城市群第三極，形成以蘭州為中心的一小時經(jīng)濟圈,，提升對全省乃至西部地區(qū)的輻射帶動能力,。

七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，扎實有力推動鄉(xiāng)村全面振興

堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手,，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足,。

25.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。落實最嚴格的耕地保護制度,，堅決制止耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。積極參與打好種業(yè)翻身仗,，確保糧食安全,。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，拓展品牌效應(yīng),，著力發(fā)展壯大高原夏菜、中藥材,、玫瑰,、百合等特色產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，爭創(chuàng)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),。開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，打造一批地理標志產(chǎn)品,。加強高標準農(nóng)田建設(shè),，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,，構(gòu)建“田間—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

26.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。把鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的重要方面,，強化縣城綜合服務(wù)能力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌,。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程,，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展。推廣全域生態(tài)旅游,、生態(tài)文明小康村等建設(shè)模式,，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平,，高標準建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn),。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式,，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興,。

27.全面深化農(nóng)村改革,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，打造一批示范社,、示范農(nóng)場，建設(shè)一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村,。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制,。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，擴大農(nóng)業(yè)保險。

28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。建立相對貧困治理政策體系和農(nóng)村低收入人口幫扶機制,，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)鞏固提升脫貧成果,，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村,，激活內(nèi)生發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和空心村治理工作,。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。健全農(nóng)村社會保障和救助制度,。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援,、社會力量參與幫扶等機制。培育一大批愛農(nóng)業(yè),、懂技術(shù),、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供強大的主力軍,。

八,、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，全面落實舉旗幟、聚民心,、育新人,、興文化、展形象的使命任務(wù),，著力提升“文化蘭州”影響力,。

29.提高城市文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,，推動理想信念教育常態(tài)化制度化,，加強“四史”教育，加強愛國主義,、集體主義,、社會主義教育。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果,，大力弘揚社會主義核心價值觀,，持續(xù)加強公民道德、志愿服務(wù),、誠信社會,、網(wǎng)絡(luò)文明和家庭家教家風等建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè),，深化“凡人善舉·德潤金城”蘭州好人等品牌活動,，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念,、精神面貌,、文明風尚、行為規(guī)范,。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

30.強化公共文化體育服務(wù),。加強文化藝術(shù),、廣播影視,、文學美術(shù)精品創(chuàng)作，放大《大夢敦煌》舞劇等國字號文化品牌效應(yīng),，培育一批具有本土特色的影視演藝娛樂產(chǎn)業(yè),。推進媒體深度融合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體,、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,。加快“讀者印象”精品文化街區(qū)等重點項目建設(shè)，建成蘭州奧體中心,，建設(shè)蘭州文化藝術(shù)中心,，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源,。創(chuàng)新實施文化體育惠民工程,，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。加強體育改革創(chuàng)新,，注重文化對外交流,，承辦好第十五屆省運會和第十一屆省殘運會，提升蘭州國際馬拉松賽,、黃河文化旅游節(jié)等品牌賽事節(jié)會知名度。

31.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,。深化文化體制改革,，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育繁榮文化市場,，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略實施,，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,。放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng),，推動文化和旅游融合發(fā)展，突出打好黃河文化品牌,，加快白塔山區(qū)域綜合提升改造,，推動蘭州老街、黃河樓,、華夏人文始祖園組團發(fā)展,，高品質(zhì)打造黃河風情線，著力發(fā)展紅色旅游,，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級,，建設(shè)一批富有文化底蘊,、特色鮮明的旅游景區(qū)景點，力爭實現(xiàn)5A級景區(qū)零的突破,，努力爭創(chuàng)國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),。

九、構(gòu)建生態(tài)文明體系,，堅定不移走綠色發(fā)展之路

以習近平生態(tài)文明思想為指導,，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進美麗蘭州建設(shè),，守住自然生態(tài)安全邊界,。深入推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,，實施生態(tài)環(huán)境提質(zhì)擴容工程,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

32.推進黃河流域蘭州段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。科學推進黃河蘭州段干流水土流失綜合治理,，積極參與建設(shè)沿黃生態(tài)帶,，實施南部山區(qū)坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，深入開展大規(guī)模國土綠化行動,，建設(shè)黃河上游未利用地綜合開發(fā)示范區(qū),，全面提升沿黃流域生態(tài)功能。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染,、工業(yè)污染,、城鄉(xiāng)生活污染防治，嚴格水域岸線確權(quán)劃界及用途管控,。推動建立黃河大保護大治理協(xié)同推進機制,，嚴格落實河湖長制，實現(xiàn)上下游聯(lián)合調(diào)度,、聯(lián)合預(yù)警,、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合管控,。堅持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，推動黃河岸線內(nèi)高耗水、高污染,、高風險產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高城市的經(jīng)濟和人口承載能力，在黃河上游率先走出一條生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子，努力打造黃河上游生態(tài)保護先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。保護傳承弘揚黃河文化,，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，參與建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道和黃河國家文化公園,，謀劃建設(shè)黃河文化蘭州博物館,，創(chuàng)建國家黃河文化保護創(chuàng)新（蘭州）中心，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,，講好新時代黃河故事,。

33.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升“蘭州藍”成果,，深化工業(yè)節(jié)能減排,、清潔能源替代、機動車污染防治,，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同管控，保持空氣質(zhì)量綜合指標和達標天數(shù)雙提升,。實施水污染治理工程,，加強水源地保護，加大水環(huán)境治理力度,，全面消除城區(qū)黑臭水體，鞏固河洪道治理成效,，打造城市生態(tài)水系,。實施污染地塊修復(fù)和管控工程，完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系,，實行農(nóng)用地分類管理,，深入推進農(nóng)用地安全利用。推進化肥農(nóng)藥減量化,，加強廢舊農(nóng)膜回收利用,、尾菜處理、秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。加強白色污染治理,，重視新污染物治理。

34.建設(shè)綠色低碳城市,。完善綠色生產(chǎn)和消費的政策導向,，實施交通綠色智能化工程,，發(fā)展綠色建筑，做好“限塑減塑”工作,，開展綠色生活創(chuàng)建活動,，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠,、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū),、打造綠色供應(yīng)鏈。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，推動經(jīng)濟區(qū)紅古園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)增效,，加快建設(shè)黑石、中鋪子垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,，高水平建設(shè)國家資源循環(huán)利用基地,。鞏固拓展全國垃圾分類試點城市建設(shè)成果，健全完善垃圾全程分類處置體系,。做好碳達峰,、碳中和工作，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),。

35.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。強化環(huán)境保護,、節(jié)能減排約束性指標管理,，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法制度,，推進聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,。健全環(huán)境信息公開和決策參與機制,，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。穩(wěn)步推進生態(tài)補償工作。實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，開展生態(tài)環(huán)境損害評估,，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。加強生態(tài)文明建設(shè)目標評價與考核,，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計,。

十、推進更深層次改革，持續(xù)釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力

堅持把改革作為破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招,，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

36.激發(fā)各類市場主體活力,。實施民營經(jīng)濟壯大工程,，完善適應(yīng)民營企業(yè)特點的政策、服務(wù)和監(jiān)督體系,，支持中小微企業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展,。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平,，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體,。弘揚企業(yè)家精神，努力造就一批懂市場,、有膽識,、勇創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，打造關(guān)心重視企業(yè)家和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙示范城市,。實施國有企業(yè)改革三年行動,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、暢通循環(huán),、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用。探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度辦法,，暢通政企雙向溝通渠道,，著力解決民營企業(yè)實際困難，構(gòu)建親清政商關(guān)系,。

37.深化財稅金融改革,。加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，增強對重點領(lǐng)域的財力保障。建立政府事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度,，理順市本級和區(qū)縣收入劃分,，深化預(yù)算管理、稅收征管制度改革,，健全政府債務(wù)管理制度,，建立現(xiàn)代財稅體制。支持中小銀行和農(nóng)村信用社改革發(fā)展，加快蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),，推進普惠金融改革創(chuàng)新,，強化蘭州金融控股有限公司職能作用，穩(wěn)妥推進市屬國有資本投資運營公司改革,，用好多層次資本市場,，努力滿足不同類型融資主體的資金需求。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,，堅決整治金融領(lǐng)域各種亂象,，有效防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。

38.建設(shè)現(xiàn)代化市場體系,。開展高標準市場體系建設(shè)行動,，推進實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰,、權(quán)責明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系,。依托蘭州環(huán)境能源交易中心等平臺，推動排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易,。加快推進土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,，堅持要素跟著項目走,，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,。深化土地管理制度改革,，積極盤活存量低效用地,。加強社會信用體系建設(shè),，健全誠信獎勵和失信懲戒機制。

39.加快轉(zhuǎn)變政府職能,。深化“放管服”改革,，緊扣“一張網(wǎng)、一扇門,、一次辦”,，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化,、便利化,，深化政務(wù)公開，堅持完善服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度,，探索推行“五簡五辦五集成”服務(wù)模式,，完善“不來即享”服務(wù)機制，打造“小蘭幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌,。推進企業(yè)投資項目承諾制改革,，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動服務(wù)效率與審批質(zhì)量雙提升,。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,。推進行業(yè)協(xié)會,、商會和中介機構(gòu)改革,。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

十一,、實行更高水平開放,，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

以全面融入“一帶一路”建設(shè)為重點,，按照“建設(shè)大平臺,、構(gòu)建大通道,、形成大樞紐,、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的總體思路,，以更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。

40.強化開放大通道建設(shè)。完善鐵路貨運體系,，打造國家鐵路運輸網(wǎng)一級中轉(zhuǎn)城市,。加快實施中川國際機場三期擴建工程,，爭取開通中西亞和歐洲重要節(jié)點城市的國際航線，開辟更多國際貨運新航線,，實現(xiàn)航空貨運常態(tài)化運營,，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加密至東部地區(qū)支線機場航線,，實現(xiàn)國內(nèi)旅游城市和省會城市全部直航通達,，打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機場。加快推動公鐵空海多式聯(lián)運示范工程,，推進“蘭州號”國際貨運班列市場化發(fā)展和品牌化建設(shè),，提升運營質(zhì)量和效益。加強絲綢之路信息港建設(shè),，打造高效,、便捷、安全,、智慧的信息通道,。

41.構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。強化國際陸港物流樞紐功能,，提升集結(jié)編組,、分撥轉(zhuǎn)運水平，打造全程化國際聯(lián)運服務(wù)鏈條,，推動通道物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。提升綜合保稅區(qū)運營水平，加快建設(shè)面向中西亞,、南亞、中東歐地區(qū)的加工制造中心,、銷售服務(wù)中心,、物流分撥中心,。加快蘭州國際航空港和空中絲綢之路建設(shè),，申報國家臨空經(jīng)濟示范區(qū),。優(yōu)化口岸經(jīng)營環(huán)境,，支持企業(yè)開展口岸“集拼集運”等業(yè)務(wù),，降低企業(yè)制度性成本,，提高口岸貨物通關(guān)效率,。提升進口汽車,、糧食、種苗,、冰鮮水產(chǎn)品,、水果,、肉類等指定口岸建設(shè)運營水平,，申報建設(shè)進口藥品、食用水生動物等指定口岸,。積極推進中國（甘肅）自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)申報工作,。

42.發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。實施促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計劃,，完善外貿(mào)企業(yè)培育機制和扶持政策,，在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持一批外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè),，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批外向型企業(yè),。支持外貿(mào)骨干企業(yè)加大技改研發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級換代,，創(chuàng)建外貿(mào)自主品牌和特色出口產(chǎn)品品牌,，提高出口產(chǎn)品國際市場競爭力和占有率，擴大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模和比重,。爭取設(shè)立航空口岸進境免稅店，合理增加中高端消費品進口,，引導境外消費回流,。加快國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),，做大跨境電商進出口規(guī)模。鞏固發(fā)展國際友好城市關(guān)系,，深化經(jīng)貿(mào)合作，促進人文交流,，擴大城市知名度和影響力。

十二,、改善人民生活品質(zhì),，提高社會治理現(xiàn)代化水平

堅持人民至上,，盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系,，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕,，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障,，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,。

43.強化就業(yè)優(yōu)先政策,。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),，著力提高低收入群體收入,，擴大中等收入群體。開展重點群體就業(yè)能力和企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動,，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度,，推廣“民生就業(yè)三六零”服務(wù)模式，努力提供覆蓋全民,、貫穿全程、輻射全域,、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù),。高標準運營蘭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，深入推進三十萬大學生留蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃,，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制,，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶,，營造公平就業(yè)制度環(huán)境,。鞏固提升“無欠薪”城市創(chuàng)建成果,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展,。

44.推動教育高質(zhì)量發(fā)展,。實施擴大教育資源促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項行動計劃,，著力破解學前教育入園難、入園貴等熱點難點問題,，努力讓每個孩子好上學、上好學,。深化教育改革,，促進教育公平，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、高中階段學校多元特色發(fā)展,。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制,，加強師德師風建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì),。深化體教融合,，廣泛開展美育和勞動教育，重視心理健康教育,，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識,、實踐本領(lǐng),。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化職普融通,、產(chǎn)教融合,、校企合作，推動蘭州職業(yè)技術(shù)學院,、現(xiàn)代職業(yè)學院入圍國家“雙高計劃”,。支持蘭州新區(qū)職教園區(qū)職業(yè)院校加快發(fā)展，實現(xiàn)辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量雙提升,，打造在全國具有影響力的職業(yè)教育集聚區(qū),。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu),。辦好特殊教育,、繼續(xù)教育。推進教育信息化,，促進教育理念更新,、模式變革，爭創(chuàng)全國智慧教育示范區(qū)。完善終身學習體系,，推進學習型城市建設(shè),。

45.健全多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，提升養(yǎng)老保險保障水平,。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度,，完善工傷保險,、失業(yè)保險，逐步提高保障水平,。嚴格落實低保政策,，兜牢困難群眾基本生活底線。完善社會救助,、社會福利,、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系,。健全退役軍人工作體系和保障制度,。積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展,，提高人口素質(zhì),。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。

46.全面推進健康蘭州建設(shè),。改革疾病預(yù)防控制體系，加強監(jiān)測預(yù)警,、風險評估,、流行病學調(diào)查、檢驗檢測,、應(yīng)急處置能力建設(shè),。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè),，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，推動縣級醫(yī)院、縣域醫(yī)共體建設(shè),，強化基層公共衛(wèi)生體系,。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制,，健全醫(yī)療救治、科技支撐,、物資保障體系,，推進建設(shè)蘭州市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。完成市中醫(yī)醫(yī)院,、市婦幼保健院、市口腔醫(yī)院等公立醫(yī)院異地新建項目,，啟動運營蘭州重離子醫(yī)院,，打造國家腫瘤重離子治療醫(yī)學中心。擴大醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍,，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系,，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度,。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展,，打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際醫(yī)療服務(wù)中心。提升健康教育,、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康,。積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市,，深入開展愛國衛(wèi)生運動，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同,、全社會共同參與的運動促進健康新模式,，提升全民健康素養(yǎng)。

47.不斷創(chuàng)新市域社會治理,。以開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機,，突出政治引領(lǐng)、法治保障,、德治教化,、自治夯基,、智治支撐，完善社會治理體系,，建設(shè)人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,。建成運行“四化四有四聯(lián)”三級綜治中心,，打造社會治理聯(lián)動平臺。推進“五個一”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),，構(gòu)建橫到邊,、縱到底的網(wǎng)格服務(wù)體系。深化街道社區(qū)管理體制和運行機制改革,，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，全面推廣“十戶六聯(lián)”、鄰里守望等基層治理新模式,，積極探索多元主體參與社會治理模式,。開展智慧社區(qū)建設(shè)試點。推進智慧安防小區(qū)建設(shè),。打造“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”,。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的平安蘭州

全面貫徹總體國家安全觀,，堅持人民安全、政治安全,、國家利益至上有機統(tǒng)一,，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重堵漏洞,、強弱項,，下好先手棋、打好主動仗,，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),，確保我市現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

48.加強維護國家安全體系和能力建設(shè),。探索建立重點領(lǐng)域國家安全協(xié)調(diào)機制成員單位及有關(guān)部門職責任務(wù)清單,，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同,、防范化解機制,，全面提升防范化解重大風險能力，依法管理宗教事務(wù),，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動,、民族分裂活動、極端宗教活動,，堅決維護國家政權(quán)安全,、制度安全、意識形態(tài)安全,，保障經(jīng)濟安全,。深入開展國家安全宣傳教育，增強市民國家安全意識,，鞏固國家安全人民防線,。注重加強國家安全干部隊伍建設(shè)。完善國防動員體系,，始終讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石,。

49.保障人民生命安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品,、礦山,、建筑施工、交通等重特大安全事故,。緊盯食品安全,，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,，創(chuàng)建國家食品安全示范城市,。提高關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。開展自然災(zāi)害綜合風險普查,，提升自然災(zāi)害防御能力,，全面推進病險水庫除險加固、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè),。健全公共安全隱患排查,、安全預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè),，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi),、減災(zāi),、抗災(zāi)、救災(zāi)能力,，構(gòu)筑全天候,、系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,。支持蘭州新區(qū)建設(shè)西北公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地和國家區(qū)域（西北）救援中心,、西北地區(qū)綜合減災(zāi)與風險管理信息平臺。

50.維護社會穩(wěn)定和安全,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，推進信訪工作法治化、信息化,、科學化,，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系,，構(gòu)建源頭防控,、排查梳理、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制,。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合,、群防群治,，鞏固深化“雪亮工程”示范城市建設(shè)成果，打造“六網(wǎng)一體化”社會治安防控體系,，創(chuàng)建社會治安防控體系標準化城市,。推動掃黑除惡常態(tài)化，扎實開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，建設(shè)更高水平的平安蘭州,。

十四、凝聚各方智慧力量,，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標,，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素,，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,，帶領(lǐng)全市人民把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

51.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,。全面貫徹黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的要求,，建立健全不忘初心、牢記使命長效機制,，引導全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，確保黨中央決策部署全面有效落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任,，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實為基層減負,。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去,，常態(tài)化開展政治性警示教育，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，完善監(jiān)督體系,，突出政治監(jiān)督，強化政治巡察,，一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,，營造風清氣正的政治生態(tài)。

52.鍛造推動高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量,。全面貫徹新時代黨的組織路線,，落實好干部標準，以換屆工作為契機,，選好配強各級領(lǐng)導班子,，提高領(lǐng)導干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展,、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力,。健全干部教育培訓常態(tài)長效機制，統(tǒng)籌推進干部隊伍專業(yè)化年輕化,，激勵引導廣大干部增強“九種本領(lǐng)”,、勇于擔當作為。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展改進完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考評機制,，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。以提升組織力為重點，突出政治功能,，抓好黨的組織體系建設(shè)，加強黨員教育管理,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。

53.團結(jié)凝聚各方力量共同奮斗。堅持人民代表大會制度,，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督,，提高人大履職能力，增強人大整體功效,。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,，鑄牢中華民族共同體意識,，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向,，提高宗教工作法治化水平,，深化宗教領(lǐng)域突出問題專項整治，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng),。發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用,，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍,。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士作用,，把各方面力量凝聚到推動新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展上來。

54.健全規(guī)劃制定和落實機制,。全面落實本次全會精神,，按照本建議確定的指導思想、重要原則,、主要目標,、重大任務(wù)、重要舉措，制定蘭州市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,，形成定位準確,、目標明確、功能互補,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理,，加強規(guī)劃實施效果的評估,、督查和考核，確保黨中央和省,、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署全面落到實處,。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大,，任務(wù)艱巨,，使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，始終保持敢為人先的志氣,、昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣,、攻堅克難的勇氣,，為奪取全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新勝利而努力奮斗！