9月6日,，記者從蘭州市發(fā)改委了解到,，近年來(lái),，我市以全省開(kāi)展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動(dòng)為契機(jī),，聚焦我市營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,，從市場(chǎng)主體全生命周期出發(fā),，將對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和探索改革舉措相結(jié)合,，出真招,、出實(shí)招,，有力促進(jìn)了蘭州政務(wù),、市場(chǎng)、法治,、人文環(huán)境的提升,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

制定“路線圖” 明確“時(shí)間表”

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣事關(guān)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。為全面提升和優(yōu)化蘭州營(yíng)商環(huán)境,，我市高位推進(jìn)，成立了由市委書(shū)記,、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”,，市委常委,、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)黨委,、政府及市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各縣區(qū)也按照同等規(guī)格成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在思想上,、行動(dòng)上和具體的工作落實(shí)上形成全市“一盤(pán)棋”的工作格局,。

在此過(guò)程中，我市圍繞“打造全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐樣本城市”的目標(biāo)要求,，召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì),，認(rèn)真梳理蘭州營(yíng)商環(huán)境工作的短板弱項(xiàng)，并在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)了《蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件,。在具體行業(yè)領(lǐng)域，先后出臺(tái)了推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng),、一門(mén),、一次”改革，“四辦四清單”改革,，“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革及區(qū)域評(píng)估,、代辦幫辦,、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審,、承諾制改革等政策文件,，明確了蘭州營(yíng)商環(huán)境工作的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖,。

針對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)）,，逐項(xiàng)分析查找每個(gè)指標(biāo)涉及的辦理流程、耗時(shí),、費(fèi)用,、辦理便利度等方面制約因素和短板，建立了蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+18”指標(biāo)提升政策體系（《蘭州市全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和18個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域全面提升方案）,，明確工作任務(wù),、牽頭部門(mén)、完成時(shí)限,，并與18個(gè)責(zé)任單位簽訂了《蘭州市打造全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐樣本城市責(zé)任書(shū)》,，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管,。同時(shí),，與34家責(zé)任單位簽訂《全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作目標(biāo)承諾書(shū)》,，通過(guò)正向激勵(lì)、負(fù)向約束,，對(duì)各縣區(qū)政府和市直各部門(mén)進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市責(zé)任指標(biāo)考評(píng)中，倒逼各區(qū)縣,、各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任,，全面推進(jìn)全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐樣本城市打造工作。

“一張?jiān)凭W(wǎng)”讀懂蘭州

政務(wù)環(huán)境是地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的具體體現(xiàn),。我市通過(guò)加快數(shù)據(jù)共享,，有效提升了網(wǎng)上政務(wù)的服務(wù)能力。市大數(shù)據(jù)局積極與國(guó)家部委31個(gè)系統(tǒng),、省級(jí)廳局54個(gè),、市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，完成甘肅省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及數(shù)據(jù)管理平臺(tái),、甘肅省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)等12個(gè)國(guó)家和省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng),、9個(gè)市級(jí)專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接聯(lián)通。

在線監(jiān)管,、推進(jìn)招投標(biāo)電子化交易方面,，市政府國(guó)資委、市公共資源交易中心牽頭制定《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招標(biāo)投標(biāo)辦理辦法》《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》,，全面提升招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化水平,，目前市縣兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)電子化交易，全市統(tǒng)一的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)已基本建成,。市財(cái)政局通過(guò)打造公開(kāi)、公平,、公正的政府采購(gòu)環(huán)境,，以惠企、利企,、便企為導(dǎo)向,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)行政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”,，提高招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),、全面取消投標(biāo)保證金，建立了政府采購(gòu)預(yù)付款制度,，著力降低采購(gòu)成本,。通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理，制定政府采購(gòu)正負(fù)面清單,，全面實(shí)現(xiàn)招標(biāo)電子化交易,，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與,，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

在創(chuàng)新招商模式,，提高項(xiàng)目招引落地質(zhì)量方面,，市政府合作交流辦充分運(yùn)用招商引資信息化云平臺(tái)，以“蘭州招商云網(wǎng)”“招商管理系統(tǒng)”和“兩個(gè)應(yīng)用端”為基礎(chǔ)體系,，對(duì)外實(shí)現(xiàn)“一張?jiān)凭W(wǎng)”讀懂蘭州,、對(duì)內(nèi)提供“一個(gè)系統(tǒng)”提升招商管理能力。同時(shí),，云平臺(tái)通過(guò)“一鍵直達(dá)”招商部門(mén),，實(shí)現(xiàn)溝通渠道快速建立、需求個(gè)性化響應(yīng),、一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù),，有效提高項(xiàng)目撮合效率和匹配水平。市商務(wù)局取消外商投資企業(yè)審批,，改為商務(wù)備案與工商登記“一口式”辦理,，外貿(mào)企業(yè)備案和境外投資企業(yè)備案全程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)行“容缺受理”

市場(chǎng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“晴雨表”,。在市場(chǎng)環(huán)境方面。我市持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，實(shí)行“容缺受理”,，通過(guò)調(diào)整下放、事項(xiàng)取消,、事項(xiàng)合并等方式,，減少行政許可事項(xiàng)35%，減少材料要件55%,，開(kāi)辦企業(yè)流程精簡(jiǎn)至3個(gè)環(huán)節(jié),，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)登記環(huán)節(jié)8個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%,。在提升監(jiān)管水平方面,，我市通過(guò)開(kāi)展“專(zhuān)利護(hù)航”、專(zhuān)利商標(biāo)代理專(zhuān)項(xiàng)整治,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)“鐵拳”行動(dòng)等整治行動(dòng),，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

同時(shí),，創(chuàng)新金融服務(wù),，加大普惠金融支持力度。市政府金融辦以“信用+科技+普惠金融”為特色，配合搭建“蘭州信易貸”平臺(tái),，大力推進(jìn)普惠金融服務(wù),。搭建政金企合作平臺(tái)，推動(dòng)召開(kāi)“甘肅省金融穩(wěn)企紓困銀企對(duì)接會(huì)”“蘭州金融春播行動(dòng)”等民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接會(huì)等,，幫助企業(yè)解決融資難題,。

提供便捷高效訴訟服務(wù)

在法治環(huán)境方面，市司法局積極推行“證明事項(xiàng)告知承諾制”,，梳理市級(jí)可采用事項(xiàng)2批54項(xiàng),，確定為民實(shí)踐品牌5項(xiàng)，及時(shí)清理法規(guī)規(guī)章,，修訂法規(guī)規(guī)章6件,，建議廢止地方性法規(guī)文件3件，廢止政府規(guī)章14部,，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障,。市中級(jí)人民法院積極推進(jìn)和建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機(jī)制、預(yù)重整機(jī)制,、執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接機(jī)制,，暢通破產(chǎn)案件受理渠道，使全市破產(chǎn)案件做到了應(yīng)收盡收,、應(yīng)立盡立,。

同時(shí)，我市注重保護(hù)中小投資者,，進(jìn)一步明確了訴調(diào)對(duì)接的具體流程,，完善多元化解機(jī)制，以發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”作用,，為當(dāng)事人提供便捷,、高效的訴訟服務(wù)。市政府交流合作辦加快推進(jìn)涉企歷史遺留問(wèn)題化解,，切實(shí)為企業(yè)減負(fù),。對(duì)2019年以來(lái)我市納入省上清單管理的75個(gè)項(xiàng)目遺留問(wèn)題已得到有效化解。2020年新梳理的6個(gè)涉企遺留問(wèn)題全部化解,。目前尚有3個(gè)項(xiàng)目遺留問(wèn)題正在全力推動(dòng)化解，力爭(zhēng)今年年底前清零見(jiàn)底,。

人文環(huán)境持續(xù)改善

我市通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,，著力改善人文環(huán)境。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作指標(biāo),，精準(zhǔn)施策,，持續(xù)壓減工業(yè)企業(yè)排放，先后對(duì)87家企業(yè)開(kāi)展工業(yè)窯爐整治和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理“回頭看”工作,，正在推進(jìn)71臺(tái)846蒸噸燃?xì)忮仩t的低氮改造工作,。市林業(yè)局通過(guò)開(kāi)展林草生態(tài)修復(fù)工作,，完成“三北”人工造林2.12萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)展百萬(wàn)鮮花靚金城活動(dòng),、早春花灌木增植工作,，完成3個(gè)小游園新建改建項(xiàng)目，城市綠地新建改建36.1公頃,。

我市全力推進(jìn)教育均衡發(fā)展,。市教育局先后投資24.9億元，完成促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目58個(gè),，投入使用43個(gè),，新增中小學(xué)學(xué)位45160個(gè)、幼兒園學(xué)位6270個(gè),，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。完善流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)政策，持續(xù)深化一體化辦學(xué),，城關(guān)區(qū)新增2所集團(tuán)化學(xué)校,、七里河區(qū)成立10所集團(tuán)化學(xué)校，積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

全面加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,。市人社局通過(guò)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序和勞務(wù)中介清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整改,、取締違規(guī)機(jī)構(gòu),。通過(guò)召開(kāi)全市勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳規(guī)范勞動(dòng)用工管理,，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州子站開(kāi)通公共服務(wù)事項(xiàng)辦理,，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),，修訂《蘭州市急需人才引進(jìn)實(shí)施辦法》等制度辦法,，持續(xù)加大人才工作財(cái)政投入。

蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張萬(wàn)宏