▲ 7月19日，在蘭州市城關(guān)區(qū)，游客在黃河岸邊欣賞黃河之濱百日千場(chǎng)音樂(lè)展演活動(dòng),。圖/新華社

位于西北的省會(huì)城市蘭州,，要“強(qiáng)”起來(lái)了,。

7月24日下午,，甘肅省強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)在蘭州召開。會(huì)議明確提到這些關(guān)鍵詞,，“凝聚強(qiáng)省會(huì)合力,、落實(shí)強(qiáng)省會(huì)舉措、推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)項(xiàng)目”,。

一向“低調(diào)”的蘭州,，可謂沸騰了。

“這是蘭州改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事,，也是蘭州發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇,。”蘭州市委副書記,、市長(zhǎng)劉建勛表示,。

這一次，對(duì)于蘭州,，確實(shí)非同尋常。

蘭州的首位度一路下滑

最近,，蘭州的“成績(jī)單”剛剛公布,。

數(shù)據(jù)顯示，上半年,，蘭州市GDP為1768.1億元,，同比增長(zhǎng)5.0%,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24.8億元,，增長(zhǎng)5.0%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值562.5億元，增長(zhǎng)0.9%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值1180.7億元,，增長(zhǎng)7.0%。

可以看出,，蘭州上半年工業(yè)生產(chǎn)仍在低位運(yùn)行,，其中，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅0.9%,，工業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較弱,。

目前，西北五省份（陜西,、新疆,、甘肅、寧夏,、青海）經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”已全部出爐,。其中，甘肅增量居首,，達(dá)到了303.8億元,。但從總量來(lái)看，甘肅的成績(jī)并不突出,。

西北五省份上半年經(jīng)濟(jì)總量依次為：陜西（15503.20億元）,、新疆（8542.08億元）、甘肅（5539.1億元）,、寧夏（2475.65）,、青海（1798.32億元）。

西北五省份在此次排名中的位置,，與省會(huì)城市的排名大體相當(dāng)——以2022年的全年數(shù)據(jù)來(lái)看,，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)（首府）經(jīng)濟(jì)排名中，除西安排名第11位之外,，烏魯木齊排名21位,、蘭州排名22位、銀川排名24位,、西寧排名26位,，排名普遍都不靠前。

值得一提的是,，在西北五省份中,，蘭州的經(jīng)濟(jì)首位度并不高,。從2022年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，銀川的首位度超過(guò)了50%,，不僅在西北五省份中首屈一指,，在全國(guó)范圍內(nèi)也僅次于長(zhǎng)春（51.60%）。在銀川之后是西寧（45.55%）,，接下來(lái)是西安（35.05%）,，而蘭州則為29.85%，在西北五省份中僅強(qiáng)于烏魯木齊（21.94%）,。

關(guān)于區(qū)域發(fā)展,，一個(gè)普遍共識(shí)是：強(qiáng)省份需要多中心，弱省份需要強(qiáng)省會(huì),。以經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)衡量省會(huì)城市的強(qiáng)弱程度,，一般認(rèn)為，30%是強(qiáng)省會(huì)的基準(zhǔn)線,。就此而言,，蘭州也曾“強(qiáng)”過(guò)，其在2018年的首位度達(dá)到了33.14%,，但隨后卻一路下滑,，2019年是32.54%，2020年是32.02%,，2021年是31.55%,，并于2022年跌破了30%（29.85%）。

基于這樣的背景,，在此次推進(jìn)大會(huì)上,，甘肅省委書記胡昌升提出，要趕超進(jìn)位強(qiáng)省會(huì),，科學(xué)分析蘭州發(fā)展現(xiàn)狀,，準(zhǔn)確把握蘭州發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì),，以強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)帶動(dòng)各市州共同發(fā)展,。

高光時(shí)刻

蘭州有輝煌的歷史。

蘭州具有2300多年的建城史,，是絲綢之路的交通要道,、“茶馬互市”和商埠重鎮(zhèn)。作為西北地區(qū)最早接受近代工業(yè)文明的城市之一,，19世紀(jì)70年代,，蘭州就有了蘭州制造局和甘肅織呢局，逐步拉開了現(xiàn)代化城市建設(shè)的序幕,。

建國(guó)初期,，蘭州被國(guó)家列為第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)先建城市，快速進(jìn)入了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,。二十世紀(jì)六七十年代,，各路從內(nèi)地支援大西北的科技人員和產(chǎn)業(yè)工人移居蘭州，使蘭州躋身全國(guó)重要科技城之列,。與此同時(shí),，省內(nèi)省外農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌入城鎮(zhèn)，蘭州城市人口隨之急劇增加,。

數(shù)據(jù)顯示,，1949年蘭州全市人口為72.71萬(wàn)人，至1959年蘭州市總?cè)丝谝寻l(fā)展到155.39萬(wàn)人,，短短10年時(shí)間人口總數(shù)就實(shí)現(xiàn)翻番,。高速的發(fā)展，也使蘭州成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的百萬(wàn)人口特大城市,。至1971年,，蘭州市總?cè)丝谶_(dá)到191.8萬(wàn)人。

伴隨著人口聚集與產(chǎn)業(yè)聚集,，蘭州成為黃河上游最大的工業(yè)科學(xué)文化城市,，全國(guó)重要區(qū)域性中心城市之一，也是西北交通樞紐和軍事中心,，在全國(guó)赫赫有名,。

短暫的高光時(shí)刻過(guò)后，蘭州開始陷入發(fā)展瓶頸期,，人口問(wèn)題日益突出,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局戶籍人口數(shù)據(jù)顯示，2012年前夕,，蘭州戶籍人口在320萬(wàn)左右,。蘭州新區(qū)批復(fù)后，到2013年,，蘭州戶籍人口增加到370萬(wàn)左右,；但到2015年，蘭州戶籍人口再次回落到320萬(wàn)左右,。2016-2017年,，蘭州戶籍人口每年增加3萬(wàn)-4萬(wàn)，人口增長(zhǎng)速度緩慢,。

蘭州人口的低迷,，實(shí)際上也是甘肅全省的一個(gè)縮影。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：截至2020年11月1日,，甘肅省常住人口為25019831人,，與第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比,，10年時(shí)間減少555423人，相當(dāng)于每年減少5.5萬(wàn)人,。

今年2月,，來(lái)自蘭州市統(tǒng)計(jì)局的消息稱，2022年末蘭州市常住人口441.53萬(wàn)人,，比上年末增加3.1萬(wàn)人,。消息還提到，從全省來(lái)看,，常住人口增加的市州有蘭州市,、嘉峪關(guān)市、武威市,、隴南市,，蘭州市仍居首位。

對(duì)于蘭州來(lái)說(shuō),，掙脫發(fā)展困境的突破口之一無(wú)疑是人口,。

因此，甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035）明確指出,，將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)規(guī)律,，加快形成以蘭州-白銀都市圈為核心、天水和酒泉-嘉峪關(guān)為副中心的 “一核兩副中心”,，促進(jìn)城市群,、城鎮(zhèn)帶和都市圈有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

凝聚強(qiáng)省會(huì)合力,、落實(shí)強(qiáng)省會(huì)舉措,、推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)項(xiàng)目，蘭州可謂義不容辭,。

“強(qiáng)省會(huì)”如何開掛

蘭州很重要,。

2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一份規(guī)劃文件開門見山指出：“蘭州—西寧地區(qū)位于我國(guó)西部腹地,，戰(zhàn)略地位突出，但發(fā)展底子薄,、任務(wù)重,，經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)環(huán)保矛盾比較突出,?！?/p>

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，蘭州都市圈人口總量和經(jīng)濟(jì)總量不足，導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚速度相對(duì)緩慢,。

作為蘭州都市圈中心,，如果蘭州無(wú)法做大做強(qiáng)，就難以帶動(dòng)周邊城市發(fā)展,。打造強(qiáng)省會(huì),，并不只是為了打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的大城市，更重要的是打造一個(gè)強(qiáng)有力的資源配置中心,，以更加高效的方式參與日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

就此而言,，蘭州有一個(gè)現(xiàn)成的學(xué)習(xí)對(duì)象：西安,。

蘭州與西安同屬西北工業(yè)重鎮(zhèn)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，蘭州作為“西北第二城”的位置相對(duì)穩(wěn)固,。但近年來(lái)，蘭州已經(jīng)逐漸與西安拉開了差距,。2001年,，蘭州GDP僅低于西安300多億元。到了2010年前后,，西安經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)是蘭州的近三倍,，此后長(zhǎng)期保持著近三倍的量級(jí)差。

2022年5月27日至30日,，在蘭州舉行的甘肅省第十四次黨代會(huì)提出,，未來(lái)五年，甘肅將實(shí)施強(qiáng)科技,、強(qiáng)工業(yè),、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng),，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

根據(jù)規(guī)劃,，所謂“強(qiáng)省會(huì)”,，即要把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快全省發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，依托區(qū)位,、交通,、產(chǎn)業(yè)、科教和人才等優(yōu)勢(shì),，建設(shè)要素聚集中心,、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心,、區(qū)域消費(fèi)中心等,，不斷增強(qiáng)在全省整體發(fā)展中的集聚和輻射帶動(dòng)作用。

2023年7月24日,，甘肅省強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)在蘭州召開,。7月26日，蘭州市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議提出,，要舉全市之力推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng),，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅征程上打頭陣、當(dāng)主攻,、做先鋒,。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和西部大開發(fā)政策的深入實(shí)施，蘭州站在了時(shí)代的風(fēng)口上,。這一次,，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，有望給蘭州帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī),。（趙志疆）

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