關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明

習(xí)近平

同志們：

受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會作說明,。

一,、關(guān)于確定全會議題的考慮

圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗,。從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā),，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題,，主要有以下幾方面考慮,。

第一，這是凝聚人心,、匯聚力量,，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實踐充分證明,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放,。黨的十八大以來,，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，靠的也是改革開放,。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放,。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù),，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色,、本質(zhì)要求、重大原則等,，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，根本在于進(jìn)一步全面深化改革,，不斷完善各方面體制機制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障,。

第二,，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,。黨的十八大以來,，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度,，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障,。同時,，要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程,，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展,，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新,、填補制度空白,。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革,，繼續(xù)完善各方面制度機制,，固根基、揚優(yōu)勢,、補短板,、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

第三,，這是推動高質(zhì)量發(fā)展,、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要。當(dāng)前,，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,。比如，市場體系仍不健全,，市場發(fā)育還不充分,，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強,、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,，民生保障,、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等,。歸結(jié)起來,，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題,，必須進(jìn)一步全面深化改革,，從體制機制上推動解決。

第四,，這是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn),、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè),，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn),。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā),，全球性問題加劇,，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時期,，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生,。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動,，需要我們進(jìn)一步全面深化改革,，用完善的制度防范化解風(fēng)險,、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機,、于變局中開新局,。

二、關(guān)于決定稿起草過程

2023年11月,，中央政治局決定,，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，由我擔(dān)任組長,，王滬寧,、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長,，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作,。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議,，文件起草工作正式啟動,。在7個多月時間里，文件起草組深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，開展專題論證，反復(fù)討論修改,。

在決定稿起草過程中,，我們重點把握以下幾點：一是總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，確定遵循原則,，堅持正確政治方向,。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革,，堅持問題導(dǎo)向,。三是抓住重點，突出體制機制改革,，突出戰(zhàn)略性,、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用,，凸顯改革引領(lǐng)作用,。四是堅持人民至上，從人民整體利益,、根本利益,、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。五是強化系統(tǒng)集成,，加強對改革整體謀劃,、系統(tǒng)布局,，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效,。

這次全會文件起草,，把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程,。2023年11月27日,，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見,。大家一致認(rèn)為,，黨中央決定黨的二十屆三中全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題,，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng),，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示,，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)各部門各方面就文件主題,、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議,，為決定稿起草提供了重要參考,。

2024年5月7日，決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，征求黨內(nèi)老同志意見,，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,，聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見,。從反饋情況看，大家一致認(rèn)為,，決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,，堅持正確政治方向，著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革,，主題鮮明,，重點突出，舉措務(wù)實可行,，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員,、總部署，充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動,，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障,。同時，各方面提出了1911條修改意見和建議,。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議,，能吸收盡量吸收，作出221處修改,。

在起草工作過程中,，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進(jìn)行審議,、修改,，形成了提請這次全會審議的決定稿。

三,、關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)容

決定稿除引言和結(jié)束語外,，有15個部分，分三大板塊,。第一部分為第一板塊,，是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,。第二至第十四部分為第二板塊，是分論,，主要從經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明、國家安全,、國防和軍隊等方面部署改革,。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),、深化黨的建設(shè)制度改革,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。內(nèi)容條目通篇排序,，開列60條,。

決定稿錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措,，在內(nèi)容擺布上有以下幾個特點,。

第一，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,。深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點,，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”,，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。著眼增強國有企業(yè)核心功能,、提升核心競爭力,，提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,；著眼推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提出制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法,，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護,，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,。提出加強公平競爭審查剛性約束,，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場制度和規(guī)則,，等等,。這些舉措將更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

決定稿對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù),、高效能,、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給,，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。

決定稿對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署,。提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革,，增加地方自主財力,，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍,，適當(dāng)加強中央事權(quán),、提高中央財政支出比例,；完善金融機構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能,，完善金融監(jiān)管體系,。

決定稿對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制,；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；深化土地制度改革,。

決定稿對完善高水平對外開放體制機制作出部署,。提出穩(wěn)步擴大制度型開放；深化外貿(mào)體制改革,；深化外商投資和對外投資管理體制改革,；優(yōu)化區(qū)域開放布局；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制,。

第二,，注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。決定稿統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革,，強調(diào)深化教育綜合改革,、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。

在教育體制改革方面，提出分類推進(jìn)高校改革,，建立科技發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè),；完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能,。

在科技體制改革方面,，提出加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機構(gòu),、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，改進(jìn)科技計劃管理,，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局,；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制；允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,，探索實行企業(yè)化管理,；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。

在人才發(fā)展體制機制改革方面,，提出加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,，提高各類人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn),、選拔,、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇,；強化人才激勵機制,，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁,；完善海外引進(jìn)人才支持保障機制,。

第三，注重全面改革,。決定稿在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革,。

在民主和法治領(lǐng)域改革方面,，對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署,。提出加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè),；健全協(xié)商民主機制；健全基層民主制度,；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,。提出加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法,；健全監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān),、檢察機關(guān)、審判機關(guān),、司法行政機關(guān)各司其職,，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán),、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制,；完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制,。

在文化體制改革方面，著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，提出推動理想信念教育常態(tài)化制度化,，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐,、文明創(chuàng)建工作機制,；優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制,；健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,；推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系,。

在健全保障和改善民生制度體系方面,，提出完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序,；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,；提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)；提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,；提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制,，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,。

在生態(tài)文明體制改革方面,，提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，健全綠色低碳發(fā)展機制,；提出實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,，健全橫向生態(tài)保護補償機制,，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融,、投資,、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,。

第四,，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ),。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置,，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系,，推進(jìn)國家安全科技賦能,；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監(jiān)管制度,；探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度,；完善社會治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪活動,。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制,；健全反制裁、反干涉,、反“長臂管轄”機制,；健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系,，深化執(zhí)法司法國際合作,。圍繞持續(xù)深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制,，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,，深化跨軍地改革。

第五,，注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證,。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機制,；深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,，大力選拔政治過硬,、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革,、實績突出,、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為,、不作為,、不敢為、不善為問題,；樹立和踐行正確政績觀,，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取,、干事創(chuàng)業(yè),；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義,、官僚主義制度機制,，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法,。

希望同志們深刻領(lǐng)會黨中央精神,，緊緊圍繞全會主題進(jìn)行討論，提出建設(shè)性修改意見和建議,，共同把這次全會開好,、把決定稿修改好。

責(zé)任編輯：王旭偉