中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見

（二〇二一年二月七日）

甘肅是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在東部扶貧協(xié)作地區(qū),、中央定點(diǎn)幫扶單位和社會各界傾力幫助下,，全省上下負(fù)重前行,、頑強(qiáng)拼搏,，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地變化,，歷史性地告別困擾甘肅千百年的絕對貧困,。

脫貧摘帽不是終點(diǎn),，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面建成小康社會后，我省脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平仍然較低,，自我發(fā)展能力仍然較弱,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然艱巨繁重，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上,，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。全省上下務(wù)必站在踐行初心使命,、堅(jiān)守社會主義本質(zhì)要求的政治高度,，充分認(rèn)識鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性,，舉全省之力統(tǒng)籌安排,、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好生活,，朝著全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn),，彰顯黨的根本宗旨和社會主義制度優(yōu)勢。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》確定的指導(dǎo)思想,、基本思路,、目標(biāo)任務(wù)、主要原則,、政策舉措和工作要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見,。

一,、把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,，設(shè)立5年過渡期,，做到扶上馬送一程。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求,，摘帽不摘責(zé)任,，防止松勁懈怠,；摘帽不摘政策,，防止急剎車；摘帽不摘幫扶,，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管,，防止貧困反彈,。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策穩(wěn)定性連續(xù)性，并分類優(yōu)化調(diào)整,，合理把握調(diào)整節(jié)奏,、力度和時限。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,，推動脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)變,。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育,、醫(yī)療,、住房、飲水等民生保障普惠性政策,，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,。完善落實(shí)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》,，堅(jiān)持監(jiān)測對象動態(tài)管理、幫扶對象動態(tài)清零的原則，對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查,、動態(tài)管理,，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況,，盯緊控輟保學(xué),、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、易地扶貧搬遷,、扶貧車間等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早幫扶,，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,，分層分類及時納入幫扶政策范圍,，實(shí)行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,，依托省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,，加強(qiáng)與行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)共享對接，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測和幫扶準(zhǔn)確性,。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對,、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易致貧返貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制,，實(shí)施幫扶對象動態(tài)管理。采取預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合的方式,，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,，實(shí)行“一戶一策”精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的,，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶,，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，及時開展產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等幫扶,；對沒有勞動能力的，做好兜底保障,，及時納入現(xiàn)有社保體系,，并逐步提高保障水平，確保基本生活不出問題,。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果,。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)長效剛性約束工作機(jī)制,，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué),。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)分類資助參保政策,，做好脫貧人口參保動員工作,。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測和改造機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員,、易返貧致貧人口“新四類”重點(diǎn)對象等低收入人口基本住房安全，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零,。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建管一體,，加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)工作支持力度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平,。

（四）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū),，從就業(yè)需要,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，落實(shí)后續(xù)扶持政策,，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果,，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè),、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平,，落實(shí)屬地管理責(zé)任,，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)搬遷群眾更好融入安置地社會建設(shè)與發(fā)展,。

（五）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,。摸清全省扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分類分部門建立管理臺賬,。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體,，明確管護(hù)責(zé)任，確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益,。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、村級公益事業(yè)等,。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利,，由其自主管理和運(yùn)營,。

二、把促進(jìn)農(nóng)民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之舉

（六）持續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育,，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力,。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，健全全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策措施,。拉開架勢構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系,，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，通過融合發(fā)展和要素流動擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。把現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總抓手,，堅(jiān)持和完善生產(chǎn)組織,、投入保障、產(chǎn)銷對接,、風(fēng)險防范“四大體系”,，啟動實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動計劃，按照“產(chǎn)業(yè)集群,、龍頭集中,、技術(shù)集成、要素集聚,、保障集合”的總體要求,，堅(jiān)持“品質(zhì)至上、節(jié)水高效,、特色規(guī)模,、興業(yè)富民、兩輪驅(qū)動,、政策引導(dǎo),、品牌引領(lǐng)”的基本原則，以“牛羊菜果薯藥”,、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向,，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變,，扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸向加工銷售、品牌建立,、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,，力爭用3年左右時間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,、規(guī)模擴(kuò)大、效益倍增,。加快構(gòu)建以國家級為龍頭,、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系,，力爭“十四五”期間創(chuàng)建100個省級以上現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，同步推進(jìn)市州、縣市區(qū)創(chuàng)建一批市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，示范帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級,。大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn),，鼓勵扶持家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶改善生產(chǎn)條件，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商,、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接,，更好適應(yīng)市場需求變化。

（七）著力保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),。搭建用工信息平臺,，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺的穩(wěn)崗就業(yè)政策,，完善“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞務(wù)中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，加大城鄉(xiāng)富余勞動力有組織勞務(wù)輸出力度,，增加農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口務(wù)工就業(yè)收入,。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位和生態(tài)護(hù)林員政策，按照“誰開發(fā),、誰負(fù)責(zé),、誰管理”的原則,，統(tǒng)籌用好管好公益崗位，健全按需設(shè)崗,、以崗聘任,、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制,，優(yōu)先安置脫貧群眾,，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)規(guī)范管理,，推動轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展,。鼓勵通過發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè),，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利,、鄉(xiāng)村道路,、農(nóng)田整治、水土保持,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時，采取以工代賑方式促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),。

三,、把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

（八）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路,、客貨共線鐵路、水利,、電力,、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署,，以縣為單位編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊詳細(xì)規(guī)劃，鞏固提升脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果,，深入開展廁所革命,、垃圾革命、風(fēng)貌革命等“三大革命”和農(nóng)村生活污水,、廢舊農(nóng)膜回收與尾菜處理,、村莊規(guī)劃編制、“四好農(nóng)村路”建設(shè),、村級公益性設(shè)施共管共享,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等“六項(xiàng)行動”,。推動交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路,，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道路連接,，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路,、資源路,、園區(qū)路建設(shè)。推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù),，積極推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村班線客運(yùn)公交化改造,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)脫貧地區(qū)中小型水利設(shè)施建設(shè),，著力補(bǔ)齊供水,、防洪、水生態(tài),、抗旱等方面短板,。完善農(nóng)村供水骨干水源配套，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸,，改造提升水處理設(shè)施,，擴(kuò)大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè),，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程,。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)投資力度,，大力發(fā)展太陽能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生新能源,，在有條件的地方推進(jìn)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸,。

（九）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)教育資源布局調(diào)整,，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率,。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和消除“大班額”工作,。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè),。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善職普融合,、校企合作,、產(chǎn)教融合的政策體系，發(fā)揮“技能甘肅”建設(shè)作用,，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的針對性實(shí)效性,。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)校長,、教師合理流動和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定,，完善大病專項(xiàng)救治政策,，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策,。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶并建立長效機(jī)制,，加強(qiáng)脫貧縣基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大醫(yī)療人才和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度,，加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度,，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力和基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制,。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平,。

四,、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

（十）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),，充分發(fā)揮困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用,，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員,、農(nóng)村易返貧致貧人口,，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口定期開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政,、鄉(xiāng)村振興,、教育、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享,，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警,、研判和處置機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶,，并對所有符合條件的人員落實(shí)相應(yīng)的救助政策。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

（十一）分層分類實(shí)施社會救助,。健全政府主導(dǎo)、制度健全,、政策銜接,、分層分類、兜底有力的綜合救助格局,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口困有所助,。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)監(jiān)測篩查,，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象,，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，對農(nóng)村低收入人口中的重度殘疾人、重病患者以及當(dāng)年就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過上年度家庭總收入的患病人員落實(shí)“單人戶”施保,。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法,。健全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大低保標(biāo)準(zhǔn)制定省級統(tǒng)籌力度,。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè),，在計算家庭收入時扣減交通費(fèi)、通訊費(fèi),、食宿費(fèi)等必要的就業(yè)成本,。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量,。落實(shí)社會救助部門聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型,、困難程度,、救助需求等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助,，做到應(yīng)救盡救,、應(yīng)助盡助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助，做到凡困必幫,、有難必救,。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，采取“資金+物資+服務(wù)”的救助方式,，通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料,、心理慰藉等服務(wù)。

（十二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平,。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險,、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困（孤兒）人員,，定額資助低保對象,，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險保障功能,，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，鞏固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保險水平基礎(chǔ)上,，大病保險繼續(xù)對低保對象,、特困（孤兒）人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障,，合理設(shè)定年度救助限額,，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段,、分對象,、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入,，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,。

（十三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)代繳政策,，市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員,、返貧致貧人口,、重度殘疾人、計劃生育“兩證戶”等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次時,，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次,。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障,。加大對孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等保障力度,。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù),、康復(fù)服務(wù)。

（十四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線,。保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定,，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,，并按困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助等,，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜。

五,、持續(xù)深化幫扶工作

（十五）在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,。在脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，省上選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，從財政,、金融、土地,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持,，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力,。支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估,。

（十六）堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援,、社會力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制,，按照國家新調(diào)整的結(jié)對幫扶關(guān)系,，繼續(xù)配合天津市幫扶我省,，積極對接山東省相關(guān)市幫扶我省定西市、隴南市和臨夏州,，建立長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系,，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化,。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式,，爭取在繼續(xù)給予資金支持、項(xiàng)目援建的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶,、人才支援,，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。深化協(xié)作結(jié)對關(guān)系,，省直教育,、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生,、科技,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等行業(yè)部門持續(xù)加強(qiáng)與東部協(xié)作省市對口部門的對接,，保持和建立協(xié)作結(jié)對關(guān)系,，鞏固拓展東部協(xié)作省市有關(guān)區(qū)縣與我省脫貧地區(qū)協(xié)作結(jié)對關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場作用,，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作,，積極引導(dǎo)東部企業(yè)參與我省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和品牌推介及扶貧車間建設(shè)等,。繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶對接服務(wù),，爭取加大資金、項(xiàng)目,、人才等方面支持力度,。支持駐甘部隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，健全完善長效機(jī)制,，鞏固提升幫扶成效,。推進(jìn)實(shí)施“萬企興萬村”甘肅行動，繼續(xù)動員民營企業(yè)幫扶我省民族地區(qū),、革命老區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)的脫貧村,。定期對東西部協(xié)作進(jìn)行考核評價，配合國家做好定點(diǎn)幫扶成效考核評價,。

（十七）堅(jiān)持和完善省內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作,。保持省內(nèi)脫貧縣、脫貧村幫扶關(guān)系總體穩(wěn)定,，實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。繼續(xù)堅(jiān)持省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包抓機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)單位,、國有企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制,，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果,。搭建平臺載體,，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮特長優(yōu)勢開展智力幫扶,，鼓勵支持各類非公有制企業(yè),、社會組織、社會各界愛心人士參與脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,。

六,、做好政策有效銜接

（十八）財政投入政策。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下,，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況,，合理安排省市縣財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，調(diào)整支持重點(diǎn),。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,，適當(dāng)向國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜,，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。項(xiàng)目資金安排要與目標(biāo)任務(wù)要求相匹配,、與考核評價結(jié)果相掛鉤,。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌可支配財力,，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還,。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持,。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策,，此后調(diào)整至國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制,。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目,，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬?，F(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息,、政府采購等政策,，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

（十九）金融服務(wù)政策,。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變,。進(jìn)一步完善落實(shí)針對脫貧人口的小額信貸政策,。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象,，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持,。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，銜接省級“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，擴(kuò)大投資渠道。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全完善政銀擔(dān)合作機(jī)制,。因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險增品、擴(kuò)面,、提標(biāo),，在優(yōu)先保障已脫貧戶,、易致貧戶的基礎(chǔ)上,，不斷加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險供給。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動,。用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策,。

（二十）土地支持政策。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任,，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決不允許占優(yōu)補(bǔ)劣,、占水田補(bǔ)旱地和耕地長期撂荒,，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線,。以國土空間規(guī)劃為依據(jù),，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要,，過渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用,；原深度貧困地區(qū)計劃指標(biāo)不足的，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,。過渡期內(nèi),，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下,，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑,。健全省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)政策和管理辦法。落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策,，到“十四五”末,，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達(dá)到50%以上。

（二十一）人才智力支持政策,。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策,，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃,、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃,、銀齡講學(xué)計劃、研究生支教團(tuán)支教計劃,、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃,，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和脫貧地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計劃。省級免費(fèi)公費(fèi)師范生,、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜,。在國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制,。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育,，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動,。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源,，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)群眾致富的微電商,、農(nóng)創(chuàng)客和能工巧匠,，造就一批有文化、懂技術(shù),、善經(jīng)營,、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。

七,、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）做好領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系銜接,。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體的工作機(jī)制,，堅(jiān)持五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，夯實(shí)脫貧地區(qū)黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任和縣委書記一線總指揮責(zé)任。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。堅(jiān)持和完善專責(zé)工作機(jī)制，將原脫貧攻堅(jiān)專責(zé)工作組調(diào)整為鄉(xiāng)村振興專責(zé)工作組,，牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)部門鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作,。平穩(wěn)有序做好各級扶貧辦機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂,、工作不斷,、隊(duì)伍不散、干勁不減,。

（二十三）做好工作體系銜接,。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障,、規(guī)劃實(shí)施,、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合,，做到工作不留空檔,、政策不留空白。各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際,，理清重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù),，有針對性地提出分年度分階段推進(jìn)措施，明確各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限,，確保工作有人抓,、有人管,、有著落,。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記,，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索推進(jìn)村黨組織書記專職化,，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人,。把鄉(xiāng)村一線作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的主戰(zhàn)場，把駐村任職作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的重要途徑,。對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村,，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。從省直單位選派優(yōu)秀年輕干部掛任縣（市,、區(qū)）黨政班子成員,，省直部門（單位）要有計劃地將沒有基層工作經(jīng)歷的干部選派到村任職，從縣鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到省市鄉(xiāng)村振興主責(zé)部門掛職鍛煉,，培養(yǎng)一批會干事,、敢干事、能干事的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,。

（二十四）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接,。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃,?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

（二十五）做好考核機(jī)制銜接,。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入脫貧地區(qū)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍,。做好與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用,、評先選優(yōu),、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，抓緊制定實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施,，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效,。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),，督促各專責(zé)工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市州,、蘭州新區(qū)定期報告工作進(jìn)展情況,。