世界上從來沒有哪兩個(gè)國家之間的對話像中美這樣艱難曲折又飽含深意,。

經(jīng)歷4年波折之后,，2021年3月18日，中美兩國高層戰(zhàn)略對話按下“重啟鍵”,。應(yīng)美方邀請,，中共中央政治局委員,、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和國務(wù)委員兼外長王毅，與美國國務(wù)卿布林肯,、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文,，在安克雷奇開始舉行中美高層戰(zhàn)略對話。美方形容此次對話“將會(huì)非常艱難”,，但實(shí)際上,，王毅在不久前舉行的十三屆全國人大四次會(huì)議外長記者會(huì)上透露了開啟“中美新局”的“密鑰”——恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。

中美建交是百年中國外交史上的里程碑事件,，敵對,、沖突、矛盾,、緩和,、合作、發(fā)展……中美兩國面對的所有問題,，都可從三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中找到解決之道,。重溫三個(gè)聯(lián)合公報(bào)談判簽署的10年風(fēng)雨路，或許能夠從中找到中美“融冰”的初心和未來關(guān)系發(fā)展的啟示,。

《上海公報(bào)》：為中美交往鋪下第一塊基石

歷史的時(shí)針回?fù)艿?972年2月28日,，在上海錦江飯店，周恩來總理與美國總統(tǒng)尼克松正式簽署《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》,，即《上海公報(bào)》,。這是中美兩國簽署的第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)，更是中美關(guān)系“破冰”的標(biāo)志之一,。它打破了中美長達(dá)22年的隔絕狀態(tài),，開啟了中美關(guān)系正常化的大門,。

20世紀(jì)70年代初,，世界格局和國際形勢發(fā)生重大變化，毛澤東主席和周恩來總理以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治勇氣,，同尼克松總統(tǒng)和基辛格博士共同作出了實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；膽?zhàn)略決策。然而,，在尼克松訪華之前,，中美兩國已有22年沒有來往,，沒有外交關(guān)系，也沒有彼此打交道的準(zhǔn)則,。因而,，通過一份公報(bào)對新的中美關(guān)系作一番正式表述變得至關(guān)重要。草擬公報(bào)內(nèi)容并談判的艱巨任務(wù)落在了中國副外長喬冠華和美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格的肩上,。

1972年2月21日,，尼克松率團(tuán)抵達(dá)北京，喬冠華與基辛格隨即在釣魚臺國賓館的一座小樓里開始逐字逐句研究公報(bào)內(nèi)容,，但分歧之多超乎預(yù)期,。2月24日，喬冠華與基辛格開始了最棘手的臺灣問題談判,，尼克松,、周恩來有時(shí)也直接加入談判。在之后三天最艱難的實(shí)質(zhì)性談判中,，美方就美軍是否“無條件撤離臺灣”等核心問題與中方針鋒相對,。因?yàn)檫@不僅僅是美國利益問題，還直接關(guān)系到尼克松本人的政治前途,。幾經(jīng)唇槍舌劍,，在尼克松即將離京前往杭州的2月26日凌晨2時(shí)，公報(bào)文本終于完成,，并獲得雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn),。

但令人意想不到的是,，在尼克松前往杭州的過程中,，突然橫生枝節(jié)。由于美方談判由基辛格主導(dǎo),，幾乎繞開了國務(wù)院,，陪同尼克松訪華的美國國務(wù)院專家在飛機(jī)上看到公報(bào)內(nèi)容后很不滿，要求對文本進(jìn)行多達(dá)15處修改,，甚至對“在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國”這句話也提出了異議,。盡管尼克松被氣得發(fā)瘋，但迫于壓力,，他不得不讓基辛格再找喬冠華談一談,。當(dāng)喬冠華向毛澤東請示美方的新要求時(shí)，毛澤東一錘定音：“除了臺灣部分我們不能同意修改之外,，其他部分可以商量,。”又經(jīng)過一夜談判,，喬冠華和基辛格最終在2月27日凌晨2時(shí)許拿出了“最后”的公報(bào)文本,。28日清晨,，文本內(nèi)容再次獲得雙方領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，這時(shí)距離預(yù)定的公報(bào)簽署時(shí)間僅剩幾個(gè)小時(shí),。

1972年2月28日,，周恩來與尼克松在上海簽署《中美聯(lián)合公報(bào)》，即《上海公報(bào)》,。在公報(bào)中,，雙方聲明：“中美兩國關(guān)系走向正常化是符合所有國家的利益的,?！痹谂_灣問題上中方強(qiáng)調(diào)的立場是：中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺灣是中國的一個(gè)省,，解放臺灣是中國內(nèi)政,，別國無權(quán)干涉，全部美國武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺灣撤走,。美方則聲明“對這一立場不提出異議”,，并“確認(rèn)從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)”。

“《上海公報(bào)》將兩個(gè)曾經(jīng)彼此敵對的國家?guī)У揭黄??！被粮裨谄浠貞涗浿谢仡櫿勁薪?jīng)歷時(shí)寫道，“《上海公報(bào)》的獨(dú)特之處在于,，它成功地指導(dǎo)了兩個(gè)大國間的關(guān)系達(dá)七年之久,，從來沒有對《公報(bào)》解釋發(fā)生爭議，直至1979年它為中美正式建交所取代,?！?/p>

2017年，時(shí)任國務(wù)委員楊潔篪曾在紀(jì)念《上海公報(bào)》發(fā)表45周年的文章中寫道：《上海公報(bào)》的誕生,，為中美交往與合作鋪下了第一塊基石,。它開創(chuàng)了不同意識形態(tài)、不同文化傳統(tǒng),、不同發(fā)展階段的國家處理相互關(guān)系的新模式,，是國際關(guān)系史上的一個(gè)創(chuàng)舉。

《中美建交公報(bào)》：打破西方封鎖新中國的堅(jiān)冰

尼克松首次訪華時(shí)曾承諾,，如他競選連任成功,，將在第二任期內(nèi)“完成中美關(guān)系正常化”,。1973年,，尼克松連任總統(tǒng)，但次年他就因“水門事件”辭職下臺,。中美建交的歷史任務(wù)落到了福特和卡特兩位繼任者的肩上,。

1974年8月福特就任總統(tǒng)時(shí),，曾表示要繼續(xù)執(zhí)行尼克松的對華政策，但實(shí)際上,，他在任期內(nèi)對中美關(guān)系正?；扇×恕巴稀钡恼摺?jù)說,，福特原想在連任競選獲勝后與中國建交,，但他在大選中敗給了民主黨人卡特。

與福特類似,，卡特在1977年入主白宮之初,，并未將中美關(guān)系正常化列入重要議程,。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1978年年初,，力主美國盡早與中國建立外交關(guān)系的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在白宮日益受重視，同年5月他獲準(zhǔn)訪華促談,。據(jù)全程參與中美關(guān)系正?；勁械臅r(shí)任外交部美大司美國處副處長廉正保回憶,，1978年5月21日,，鄧小平會(huì)見布熱津斯基，布熱津斯基向鄧小平表示,，卡特政府已下決心同中國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；敢饨邮苤袊岢龅慕ń蝗瓌t,，并已授權(quán)美國駐華聯(lián)絡(luò)處主任倫納德·伍德科克與中方就實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；瘑栴}進(jìn)行具體談判。鄧小平回應(yīng)說：“如果卡特總統(tǒng)下了這個(gè)決心,，事情就好辦了,。我們的觀點(diǎn)很明確,，正?；臈l件是（與臺灣當(dāng)局）斷交、撤軍,、廢約,，我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及主權(quán)問題,?！?/p>

按照鄧小平與布熱津斯基達(dá)成的共識，1978年7月,，時(shí)任中國外長黃華與伍德科克開啟了具體談判,。直到1978年11月2日第五次談判時(shí),，美方基本亮出了底牌：愿在公報(bào)中承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，與之建立外交關(guān)系,，美國仍將同臺灣人民保持非官方關(guān)系,；美國行政部門將為調(diào)整與臺灣關(guān)系向立法部門提出特別立法。之后,，美方又在涉臺問題上作出了四項(xiàng)關(guān)鍵承諾,。到了最關(guān)鍵的12月，鄧小平?jīng)Q定親自同伍德科克談?wù)劇?2月13日至15日,，鄧小平與伍德科克就中美關(guān)系正?；瘑栴}舉行了四次會(huì)談，相繼敲定了建交聯(lián)合公報(bào)草案,、1979年1月1日雙方發(fā)表建交公報(bào)和有關(guān)聲明,、3月1日互派大使和建立大使館、鄧小平1979年訪美等核心內(nèi)容,，但雙方在美國售臺武器問題上卻再陷僵局,。卡特雖同意美國1979年將不向臺灣出售軍火和軍事裝備,，但堅(jiān)持已向臺灣方面承諾和啟運(yùn)的軍火不包括在內(nèi),。是繼續(xù)纏斗，還是先保住中美建交大局,？鄧小平作出了艱難抉擇：中美先建交,，美售臺武器問題留待建交以后接著談。

1978年12月16日,，中美雙方同時(shí)發(fā)表建交公報(bào)《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》,，即《中美建交公報(bào)》，宣布兩國政府自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系,，美國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府,，承諾在此范圍內(nèi)美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和和其他非官方關(guān)系,。

中美建交是20世紀(jì)最重要的外交事件之一,，它標(biāo)志著中國打破了西方封鎖新中國的堅(jiān)冰，迎來了世界各國與新中國建交的熱潮,，打開了中國對外開放的全新局面,。公報(bào)發(fā)表兩天之后的12月18日，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在北京召開,，中國改革開放的大幕拉開,。

《“八·一七”公報(bào)》：艱難的妥協(xié)

中美雖如期建交，但建交時(shí)兩國都沒有完全達(dá)到自己的目的——美國未能讓中方同意對臺灣放棄使用武力,，中方也未能讓美方承諾終止對臺軍售,。雪上加霜的是,，1979年4月，對建交頗有不滿的美國國會(huì)通過所謂《與臺灣關(guān)系法》,，直接把美國將繼續(xù)向臺灣提供防御性武器寫入條款,，美對臺軍售問題成為中美建交后兩國之間的一個(gè)重大分歧。

為解決這一問題,，時(shí)任國家副主席的鄧小平制定了解決美國售臺武器問題的斗爭方案,，中美關(guān)系就此問題的較量正式展開。

談?wù)勍Ｍ?，雙方就美國售臺武器的談判并不順利,。為了打破僵局和摸清中方底牌，美方要求派副總統(tǒng)布什訪華,。1982年5月,，鄧小平在會(huì)見布什時(shí)態(tài)度堅(jiān)決地說：“美國向臺灣賣武器問題是中美關(guān)系中的一個(gè)陰影，而且是一個(gè)潛伏的危機(jī),。如果兩國關(guān)系中的這個(gè)疙瘩能夠解開,，將對全球戰(zhàn)略很有利?！彼卑椎貙Σ际舱f：“美方要承諾,，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少直至完全終止向臺灣出售武器。至于承諾的方式,，可以商量,，公報(bào)措詞可以研究?！?/p>

中方的這一提議,，直到兩個(gè)多月才收到回應(yīng)。里根總統(tǒng)在7月13日致鄧小平的信中寫道,，要承諾限期停售極其困難,，但美國政府不謀求長期向臺灣出售武器的政策，也不會(huì)無限期地向臺灣出售武器,。美方據(jù)此修改了其公報(bào)草案,，寫入了里根保證的“不謀求”和“不會(huì)無限期”兩句，并表示在一段時(shí)間內(nèi)逐步減少對臺武器出售,，直至最后解決,。鄧小平等人的堅(jiān)決斗爭，終于換來了美國人的妥協(xié),。

1982年8月15日，中美兩國就美對臺軍售問題正式達(dá)成協(xié)議,，經(jīng)兩國政府批準(zhǔn)后,，《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》（即《八·一七公報(bào)》）于1982年8月17日同時(shí)公布生效,。《八·一七公報(bào)》不僅緩解了當(dāng)時(shí)的中美緊張關(guān)系,，約束了美國反華勢力提升美臺關(guān)系和分裂中國的勢頭,，更為中國集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和調(diào)整對外戰(zhàn)略提供了有利條件。

從1972年簽署《上海公報(bào)》,，到1978年的《中美建交公報(bào)》,，再到1982年的《八·一七公報(bào)》，中美用了整整十年以及數(shù)百場艱難談判,，才完成了指導(dǎo)兩國關(guān)系未來數(shù)十年發(fā)展的三大支柱,。過去40余年間，這三個(gè)公報(bào)共同確定的一個(gè)中國,、相互尊重,、平等互利、和平共處,、互不干涉內(nèi)政等原則,，共同構(gòu)成了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，指引兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

回望歷史,，復(fù)旦大學(xué)國際政治系副教授沈逸表示，中美關(guān)系在1972年能夠破冰,，靠的不是什么“極限施壓”,，不是什么“交易的藝術(shù)”，而是尊重,，尤其是美方對中國核心利益關(guān)切的尊重,，是兩個(gè)國家在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的平等對話與合作?！斑@一點(diǎn)直到今天仍具有重要借鑒意義”,。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳小茹