近日，蘭州市中級人民法院審理了一起國有企業(yè)工作人員受賄,、濫用職權(quán)案件,。涉案犯罪事實暴露出一段時期內(nèi)國有企業(yè)在反腐敗斗爭方面存在的短板漏洞，導(dǎo)致企業(yè)干部與不法商人權(quán)錢交易,，嚴重影響國有企業(yè)形象,。為落實反腐敗協(xié)作配合相關(guān)規(guī)定，圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展要求,，貫徹治罪與治理并重的刑事司法理念,，蘭州市中級人民法院延伸審判職能，助推職務(wù)犯罪訴源治理,。

聚焦案件“找癥結(jié)”,，提高司法建議質(zhì)效。蘭州市中級人民法院就上述案件提出司法建議前,，承辦法官開展細致調(diào)查,，全面收集該國有企業(yè)存在的制度漏洞或管理短板，發(fā)現(xiàn)此案權(quán)責(zé)分明的企業(yè)管理模式尚未建立,，公司現(xiàn)代企業(yè)治理模式尚未完全建立,，各層級職責(zé)不明，領(lǐng)導(dǎo)干部將個人意志凌駕于公司治理架構(gòu)之上,。公司領(lǐng)導(dǎo)將下屬公司當(dāng)成“私人領(lǐng)地”,，甚至通過打招呼的方式,，直接插手、決定具有獨立人格的下屬子公司的業(yè)務(wù),。另外,，涉案企業(yè)監(jiān)督缺位導(dǎo)致“靠企吃企”現(xiàn)象依舊存在。該公司作為省屬大型國企,，有較為完備的紀檢監(jiān)察及相關(guān)內(nèi)審部門,，也有相應(yīng)的規(guī)章制度。但在涉案業(yè)務(wù)中,，紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督及各內(nèi)審部門履行職責(zé)存在不到位問題,，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制衡，導(dǎo)致了公司領(lǐng)導(dǎo)通過任性用權(quán)牟取私利,。

聚焦案件“開良方”,，確保司法建議奏效。針對涉案企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題,，蘭州市中級人民法院《司法建議書》發(fā)揮“手術(shù)刀”作用,，深層次分析問題根源，闡明法律適用,，確保提出的建議于法有據(jù),、合情合理、切中要害,，努力幫助該國有企業(yè)建章立制,。市中院建議：首先，涉案企業(yè)要進一步構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理模式,，按照企業(yè)黨委把方向管大局保落實,、董事會定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險、經(jīng)理層謀經(jīng)營抓落實強管理的職能定位,，持續(xù)完善“董事會決策事項清單”“經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單”“業(yè)務(wù)人員具體責(zé)任清單”,，構(gòu)建起協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制,，確保各崗位,、各部門不缺位、不越位,、不錯位。其次,，要強化監(jiān)督構(gòu)建反腐倡廉長效機制,。充分發(fā)揮公司紀檢監(jiān)察部門職能作用，主動積極作為,，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部,、重點崗位等“關(guān)鍵少數(shù)”,。特別是要緊盯投資并購、金融服務(wù),、選人用人等“關(guān)鍵領(lǐng)域”,，嚴查權(quán)力尋租、關(guān)聯(lián)交易,、利益輸送,、侵吞國有資產(chǎn)等違紀違法問題，深化整治行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗,。要強化與反腐敗協(xié)作成員單位的聯(lián)系配合,，深化以案促改促治，形成反腐敗合力,，讓公司職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遠離歪風(fēng)邪氣和貪腐墮落,，構(gòu)建“不敢腐、不能腐,、不想腐”的長效機制,。

聚焦案件“促落實”，鼓勵司法建議見效,。收到司法建議后,，該國有企業(yè)高度重視，將“建議書”整改內(nèi)容細化分解為3項問題,，對照整改,。結(jié)合企業(yè)實際修訂完善《重大決策事項清單》，集團公司全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度,，通過制定《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》,，依法依規(guī)明確授權(quán)原則、授權(quán)事項,、權(quán)限條件等,；持續(xù)完善符合國有資本投資公司實際的內(nèi)控制度，推動風(fēng)險隱患預(yù)警和排查評估,，通過構(gòu)建法務(wù),、風(fēng)險、內(nèi)控,、合規(guī),、內(nèi)部審計一體聯(lián)動的全面風(fēng)險管理體系，不斷提升企業(yè)管控能力和風(fēng)險防控能力,；制定《關(guān)于精準開展政治監(jiān)督的實施方案》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“三張清單”》等制度,，從制度執(zhí)行、決策落實、履職盡責(zé),、權(quán)力運行等方面梳理細化政治監(jiān)督的具體內(nèi)容,，將整改落實與規(guī)范管理相結(jié)合。

蘭州日報社全媒體記者 張 爍

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