健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制 以作風(fēng)建設(shè)保障改革促進(jìn)發(fā)展 ——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》答記者問(wèn)
【新華社北京8月19日電】近日,中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》),。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義,。
答:以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù),,將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措,。黨的十九大以來(lái),,在習(xí)近平總書(shū)記親自部署推動(dòng)下,建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制),,采取一系列有力措施,,取得了明顯成效。同時(shí)要清醒地看到,,形式主義,、官僚主義之弊非一日之寒,從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功,,要常抓不懈,、久久為功。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署,,明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制,。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神,以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動(dòng)和成效,,為進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證,制定了《若干規(guī)定》,。
制定出臺(tái)《若干規(guī)定》,,為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循,是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措,。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之,、全面從嚴(yán)整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心。黨中央立足實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)要求,,把近年來(lái)整治工作的制度規(guī)定貫通起來(lái),,首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范,形成類(lèi)似中央八項(xiàng)規(guī)定長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩,、硬杠杠,,向全黨全社會(huì)表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度,。二是健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制?!度舾梢?guī)定》以為基層減負(fù)為落腳點(diǎn),,回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼,聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”,,注重細(xì)化實(shí)化措施要求,,堅(jiān)持定性定量相結(jié)合,壓縮工作模糊空間地帶,,建立清晰明確的制度規(guī)范,,推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。三是鮮明樹(shù)立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能,、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向,。隨著整治工作不斷向縱深推進(jìn),亟需破除一些深層次體制機(jī)制障礙,,讓基層從形式主義,、官僚主義的束縛中解脫出來(lái),有更多時(shí)間精力抓落實(shí),?!度舾梢?guī)定》對(duì)統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能作出制度性安排,有利于充分激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,為推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地提供重要保證,。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》制定的總體考慮是什么,?
答:《若干規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著眼于進(jìn)一步體現(xiàn)改革精神和從嚴(yán)要求,,確保整治形式主義為基層減負(fù)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn),。重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面:一是注重思想引領(lǐng),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義,、為基層減負(fù)的重要論述和重要指示批示精神,,以整治形式主義為基層減負(fù)為主線,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為基層減負(fù)工作的前進(jìn)方向,、制度遵循。二是注重問(wèn)題導(dǎo)向,,對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈的以形式主義,、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施,,作出一系列禁止性,、限制性規(guī)定,。三是注重守正創(chuàng)新,梳理總結(jié)近年來(lái)整治形式主義為基層減負(fù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,,把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)上升為制度規(guī)范,并著眼于破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題提出新的硬舉措,。四是注重務(wù)實(shí)管用,,建章立制上不搞長(zhǎng)篇大論,針對(duì)突出問(wèn)題提出措施要求,,簡(jiǎn)潔明了,、具體實(shí)在、一目了然,,便于理解和執(zhí)行,。五是注重協(xié)同配合,緊扣整治形式主義為基層減負(fù)作出相應(yīng)規(guī)定,,首尾一貫,、互相呼應(yīng),并注意與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接,,增強(qiáng)系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么,?
答:《若干規(guī)定》共7個(gè)部分,21條具體規(guī)定,。一是“切實(shí)精簡(jiǎn)文件”,,主要規(guī)定嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量,、加強(qiáng)評(píng)估審查等,。二是“嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議”,主要規(guī)定嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量,、控制規(guī)模規(guī)格,、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”,,主要規(guī)定嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理,、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量等,。四是“規(guī)范借調(diào)干部”,,主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部等,。五是“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”,,主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序,、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等,。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”,,主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單,完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,,規(guī)范工作機(jī)制,、掛牌和證明事項(xiàng),依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等,。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)”,,主要規(guī)定精簡(jiǎn)種類(lèi)數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實(shí)效,、在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)等,。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》作出了哪些新措施?
答:《若干規(guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,,強(qiáng)化源頭治理,,對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題新情況,在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí),,有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招,,推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。比如,,針對(duì)有的地方和部門(mén)對(duì)文件制發(fā)環(huán)節(jié)評(píng)估審查不嚴(yán),,導(dǎo)致在政策文件的源頭上就出現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)情形等問(wèn)題,作出“地方和部門(mén)制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估”的規(guī)定,,旨在要求地方和部門(mén)在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié),,同步進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估審查,避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負(fù)要求的情形,。比如,,針對(duì)有的考核體系設(shè)計(jì)繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過(guò)分細(xì)化碎片化,、分值過(guò)度“膨脹”,,甚至出現(xiàn)“千分制”、“雙千分制”等問(wèn)題,,作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn),,不搞‘千分制’”的規(guī)定,旨在要求地方和部門(mén)破除傳統(tǒng)思維,、路徑依賴(lài),,以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式,,強(qiáng)調(diào)要化繁為簡(jiǎn),不搞“繁瑣哲學(xué)”,,把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái),,把更多精力用到抓落實(shí)上。比如,,針對(duì)違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕,,特別是隨意借調(diào)基層干部,削弱基層工作力量等問(wèn)題,,在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上,,從嚴(yán)作出“上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定,,旨在嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān),、單位從縣及以下單位借調(diào)干部,范圍涵蓋黨政機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織,、事業(yè)單位在編在崗人員,包括中小學(xué)教師等,,把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來(lái),。比如,針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)邊界不清,、權(quán)責(zé)不一致,、責(zé)能不匹配等問(wèn)題,作出“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開(kāi)展清理規(guī)范,,加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理,,推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的規(guī)定,,旨在要求省級(jí)黨委和政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng),推動(dòng)資源,、服務(wù),、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作成效的衡量,,要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù),,防止部門(mén)以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
問(wèn):如何抓好《若干規(guī)定》的落實(shí),?
答:黨中央明確要求,,各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》,確保《若干規(guī)定》落到實(shí)處,。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》,,把《若干規(guī)定》納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校(行政學(xué)院),、干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是堅(jiān)持以上率下,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,,在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是,黨委(黨組)履行好主體責(zé)任,,把《若干規(guī)定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改。要對(duì)照《若干規(guī)定》認(rèn)真檢視存在的突出問(wèn)題,,嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行整改,。對(duì)基層黨員干部反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè),;對(duì)具有一定典型性,、普遍性的問(wèn)題,要集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和清理,。四是加強(qiáng)督促檢查,。專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制要采取多種形式,加強(qiáng)督促檢查,,強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性和約束力,,對(duì)典型問(wèn)題予以公開(kāi)通報(bào)。
責(zé)任編輯:鐘磊
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