《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》10月10日起在司法部,、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,，民營經(jīng)濟促進法有望進一步優(yōu)化穩(wěn)定,、公平、透明,、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，草案征求意見稿受到社會廣泛關(guān)注。

看點一：讓民營企業(yè)吃下“定心丸”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，明確要求“制定民營經(jīng)濟促進法”。

此次公布的草案征求意見稿,，貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，明確堅持“兩個毫不動搖”,。

“促進民營經(jīng)濟持續(xù),、健康、高質(zhì)量發(fā)展,，是國家長期堅持的重大方針政策?！辈莅刚髑笠庖姼迕鞔_,，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍,，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量,。

專家表示,，社會各界普遍希望通過立法解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。制定民營經(jīng)濟促進法,，是落實黨中央,、國務院促進民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。

各界普遍認為,，從草案征求意見稿可以看到，堅持“兩個毫不動搖”,，促進民營經(jīng)濟持續(xù),、健康、高質(zhì)量發(fā)展,，是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針,。這將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

看點二：擬規(guī)定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度

草案征求意見稿著力健全,、完善民營經(jīng)濟組織市場準入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制,，把實踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。

根據(jù)草案征求意見稿,，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入,。

同時,，草案征求意見稿對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘,、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定,。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境方面，草案征求意見稿重點對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程,，完善民營經(jīng)濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定,。

草案征求意見稿提出，支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè),，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施投資建設,。

專家認為,，制定民營經(jīng)濟促進法，將有效化解民營經(jīng)濟發(fā)展中在市場準入,、公平競爭,、投融資支持等方面面臨的問題，更好保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護。

看點三：支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示,，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升,。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件,，占國內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，民營經(jīng)濟大有可為,。草案征求意見稿鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動能,。其中明確提出，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目,，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務,，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設施。

草案征求意見稿同時提出,，支持公共研究開發(fā)平臺,、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務,，推動產(chǎn)學研深度融合,。保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作。支持民營經(jīng)濟組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源,。加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護,。

專家表示，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目,，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時,，也能有效激發(fā)經(jīng)濟活力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐,。

看點四：強化權(quán)益保護,，優(yōu)化服務保障

強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，必須有效防范不當立案,、選擇性執(zhí)法司法,、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護，避免超權(quán)限,、超范圍、超數(shù)額,、超時限查封,、扣押、凍結(jié)財物等,。

對此,，草案征求意見稿明確，實施限制人身自由和查封,、扣押,、凍結(jié)涉案財物等強制措施，應當嚴格依照法定權(quán)限,、條件和程序進行,。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。細化辦案程序,，規(guī)范異地執(zhí)法行為,。

在服務保障方面,，草案征求意見稿明確，建立暢通有效的政企溝通機制,，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,、司法解釋,，或者作出有關(guān)重大決策，應當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織,、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議,。

同時，草案征求意見稿對強化行政執(zhí)法監(jiān)督,、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定,。健全失信懲戒和信用修復制度，對符合信用修復條件的,，要求及時解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復,。

此外，草案征求意見稿明確,，民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守法律法規(guī),，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利,、破壞生態(tài)環(huán)境,、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益；并對完善資本行為制度規(guī)則,、引導民營經(jīng)濟組織加強廉潔風險防控,、鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等提出要求。

專家指出,，草案征求意見稿既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,，又注重加強規(guī)范引導，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性,。

□新華社北京10月10日電

責任編輯：王旭偉