9月6日,，記者從蘭州市發(fā)改委了解到,，近年來，我市以全省開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動為契機,，聚焦我市營商環(huán)境的“痛點”“難點”“堵點”,，從市場主體全生命周期出發(fā),，將對標學習借鑒外地經(jīng)驗和探索改革舉措相結(jié)合,，出真招、出實招,，有力促進了蘭州政務,、市場、法治,、人文環(huán)境的提升,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

制定“路線圖” 明確“時間表”

營商環(huán)境的優(yōu)劣事關城市綜合競爭力,。為全面提升和優(yōu)化蘭州營商環(huán)境,，我市高位推進，成立了由市委書記,、市長任“雙組長”,，市委常委、副市長任副組長,，各縣區(qū)黨委,、政府及市直相關部門主要負責同志為成員的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組。各縣區(qū)也按照同等規(guī)格成立了工作領導小組,，在思想上,、行動上和具體的工作落實上形成全市“一盤棋”的工作格局。

在此過程中,，我市圍繞“打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市”的目標要求,，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，認真梳理蘭州營商環(huán)境工作的短板弱項,，并在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎上,，出臺了《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施意見》等一系列政策文件。在具體行業(yè)領域,，先后出臺了推進政務服務“一網(wǎng),、一門、一次”改革,，“四辦四清單”改革,，“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，工程建設項目審批制度改革及區(qū)域評估,、代辦幫辦,、多評合一,、多圖聯(lián)審、承諾制改革等政策文件,，明確了蘭州營商環(huán)境工作的任務書,、時間表和路線圖,。

針對中國營商環(huán)境評價指標體系（18個一級指標和87個二級指標），逐項分析查找每個指標涉及的辦理流程,、耗時,、費用、辦理便利度等方面制約因素和短板,，建立了蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境“1+18”指標提升政策體系（《蘭州市全面提升優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》和18個指標領域全面提升方案）,，明確工作任務、牽頭部門,、完成時限,，并與18個責任單位簽訂了《蘭州市打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市責任書》，確保各項工作有人抓,、有人管,。同時，與34家責任單位簽訂《全市優(yōu)化營商環(huán)境評價工作目標承諾書》,，通過正向激勵,、負向約束，對各縣區(qū)政府和市直各部門進行年度考核評價,，評價結(jié)果納入全市責任指標考評中,，倒逼各區(qū)縣、各部門嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境工作責任,，全面推進全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市打造工作,。

“一張云網(wǎng)”讀懂蘭州

政務環(huán)境是地方營商環(huán)境優(yōu)劣的具體體現(xiàn)。我市通過加快數(shù)據(jù)共享,，有效提升了網(wǎng)上政務的服務能力,。市大數(shù)據(jù)局積極與國家部委31個系統(tǒng)、省級廳局54個,、市級業(yè)務系統(tǒng)對接,，完成甘肅省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)評審批及數(shù)據(jù)管理平臺、甘肅省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)等12個國家和省級業(yè)務系統(tǒng),、9個市級專網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)與蘭州政務服務網(wǎng)的對接聯(lián)通,。

在線監(jiān)管、推進招投標電子化交易方面,，市政府國資委,、市公共資源交易中心牽頭制定《蘭州市工程建設項目電子化招標投標辦理辦法》《蘭州市工程建設項目招標投標活動異議和投訴處理辦法》，全面提升招標投標全流程電子化水平,，目前市縣兩級工程建設項目招標投標已全部實現(xiàn)電子化交易,，全市統(tǒng)一的工程建設招標投標行政監(jiān)督平臺已基本建成。市財政局通過打造公開,、公平,、公正的政府采購環(huán)境,，以惠企、利企,、便企為導向,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運行政府采購“網(wǎng)上商城”,，提高招標限額標準,、全面取消投標保證金，建立了政府采購預付款制度,，著力降低采購成本,。通過開展政府采購庫專項清理，制定政府采購正負面清單,，全面實現(xiàn)招標電子化交易,，確保各類市場主體平等參與，營造公平開放的市場環(huán)境,。

在創(chuàng)新招商模式,，提高項目招引落地質(zhì)量方面，市政府合作交流辦充分運用招商引資信息化云平臺,，以“蘭州招商云網(wǎng)”“招商管理系統(tǒng)”和“兩個應用端”為基礎體系,，對外實現(xiàn)“一張云網(wǎng)”讀懂蘭州、對內(nèi)提供“一個系統(tǒng)”提升招商管理能力,。同時,，云平臺通過“一鍵直達”招商部門，實現(xiàn)溝通渠道快速建立,、需求個性化響應,、一對一精準服務，有效提高項目撮合效率和匹配水平,。市商務局取消外商投資企業(yè)審批,，改為商務備案與工商登記“一口式”辦理，外貿(mào)企業(yè)備案和境外投資企業(yè)備案全程實現(xiàn)無紙化辦公,，全部實現(xiàn)“最多跑一次”,。

推進簡政放權實行“容缺受理”

市場是地區(qū)經(jīng)濟社會的“晴雨表”。在市場環(huán)境方面,。我市持續(xù)推進簡政放權,，實行“容缺受理”，通過調(diào)整下放,、事項取消,、事項合并等方式，減少行政許可事項35%,，減少材料要件55%,，開辦企業(yè)流程精簡至3個環(huán)節(jié),，開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi),，企業(yè)登記環(huán)節(jié)8個小時內(nèi)辦結(jié)率達到100%,。在提升監(jiān)管水平方面，我市通過開展“專利護航”,、專利商標代理專項整治,、知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治和知識產(chǎn)權“鐵拳”行動等整治行動，不斷激發(fā)市場主體活力,。

同時,，創(chuàng)新金融服務，加大普惠金融支持力度,。市政府金融辦以“信用+科技+普惠金融”為特色,，配合搭建“蘭州信易貸”平臺，大力推進普惠金融服務,。搭建政金企合作平臺,，推動召開“甘肅省金融穩(wěn)企紓困銀企對接會”“蘭州金融春播行動”等民營企業(yè)專場對接會等，幫助企業(yè)解決融資難題,。

提供便捷高效訴訟服務

在法治環(huán)境方面,，市司法局積極推行“證明事項告知承諾制”，梳理市級可采用事項2批54項,，確定為民實踐品牌5項,，及時清理法規(guī)規(guī)章，修訂法規(guī)規(guī)章6件,，建議廢止地方性法規(guī)文件3件,，廢止政府規(guī)章14部，強化營商環(huán)境法治保障,。市中級人民法院積極推進和建立破產(chǎn)案件簡易審理機制,、預重整機制、執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接機制,，暢通破產(chǎn)案件受理渠道,，使全市破產(chǎn)案件做到了應收盡收、應立盡立,。

同時,，我市注重保護中小投資者，進一步明確了訴調(diào)對接的具體流程,，完善多元化解機制,，以發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務”作用，為當事人提供便捷,、高效的訴訟服務,。市政府交流合作辦加快推進涉企歷史遺留問題化解,，切實為企業(yè)減負。對2019年以來我市納入省上清單管理的75個項目遺留問題已得到有效化解,。2020年新梳理的6個涉企遺留問題全部化解,。目前尚有3個項目遺留問題正在全力推動化解，力爭今年年底前清零見底,。

人文環(huán)境持續(xù)改善

我市通過持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護治理,，著力改善人文環(huán)境。市生態(tài)環(huán)境局對標營商環(huán)境評價工作指標,，精準施策,，持續(xù)壓減工業(yè)企業(yè)排放，先后對87家企業(yè)開展工業(yè)窯爐整治和重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理“回頭看”工作,，正在推進71臺846蒸噸燃氣鍋爐的低氮改造工作,。市林業(yè)局通過開展林草生態(tài)修復工作，完成“三北”人工造林2.12萬畝,。通過開展百萬鮮花靚金城活動,、早春花灌木增植工作，完成3個小游園新建改建項目,，城市綠地新建改建36.1公頃,。

我市全力推進教育均衡發(fā)展。市教育局先后投資24.9億元,，完成促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項項目58個,，投入使用43個，新增中小學學位45160個,、幼兒園學位6270個,，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。完善流動人口隨遷子女入學政策,，持續(xù)深化一體化辦學,，城關區(qū)新增2所集團化學校、七里河區(qū)成立10所集團化學校,，積極推動義務教育均衡發(fā)展,。

全面加強勞動力市場監(jiān)管。市人社局通過開展人力資源市場秩序和勞務中介清理整頓專項行動,，整改,、取締違規(guī)機構(gòu)。通過召開全市勞動關系三方聯(lián)席會,，加強政策法規(guī)宣傳規(guī)范勞動用工管理,，在甘肅政務服務網(wǎng)蘭州子站開通公共服務事項辦理，強化對勞動關系三方機制的組織領導。同時,，修訂《蘭州市急需人才引進實施辦法》等制度辦法,，持續(xù)加大人才工作財政投入。

蘭州日報社全媒體記者 張萬宏