黨的二十大報告中強調(diào),，“完善產(chǎn)權保護,、市場準入、公平競爭,、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度,，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境”,；今年3月,，全省召開“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動動員大會，對我省下一步優(yōu)化營商環(huán)境“怎么攻堅,、如何突破”作出了系統(tǒng)部署,；8月12日，全市召開項目“雙進”暨優(yōu)化營商環(huán)境大會,，明確要求把抓項目“雙進”和優(yōu)化營商環(huán)境作為落實強省會行動的“一號工程”來抓,。

8月24日，市十七屆人大常委會在第十四次會議召開之時,，舉行聯(lián)組會議,，專題聽取全市優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況的報告,，并組織省、市人大代表開展專題詢問,。旨在立足人大職能,，查找短板不足，回應社會關切,，支持政府工作,，助力打造甘肅最優(yōu)、西部領先,、全國靠前的營商環(huán)境,，努力為推進強省會行動、加快新時代美麗蘭州建設提供堅實支撐,。

做足“問前功課” 力求詢問出實效

詢問是憲法和法律賦予人大常委會的法定職權,，專題詢問作為對詢問的延伸和拓展，是貫徹全過程人民民主重大理念的具體行動和重要措施,。自2019年起,，蘭州市人大常委會先后圍繞水污染防治、“穩(wěn)增長”,、養(yǎng)老服務,、學前教育、養(yǎng)犬管理等內(nèi)容開展了5次專題詢問,，社會反響強烈,，群眾認可度高。

一次又一次情系民生的監(jiān)督,，助力一件又一件民生實事落地,；一個又一個詢問承諾的兌現(xiàn)，有效推動解決了一批痛點,、難點和堵點問題,。市人大常委會開展的專題詢問不僅實現(xiàn)了讓“人大之問”有高度、有深度,、有溫度,；也讓人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。

今年以來，市人大常委會高度重視營商環(huán)境工作,，堅定不移貫徹落實中央和省,、市委決策部署,，把優(yōu)化營商環(huán)境領域立法、監(jiān)督等工作擺在突出位置來抓,，聽取審議了發(fā)揮審判職能作用營造法治化營商環(huán)境,、法治政府建設、服務中小微企業(yè)融資,、政務服務等情況報告,，開展了反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法等執(zhí)法檢查和維護民營企業(yè)合法權益,、公檢法機關保障服務民營企業(yè)發(fā)展,、支持實體經(jīng)濟發(fā)展落實減稅降費政策視察調(diào)研，認真提出,、督促辦理了優(yōu)化營商環(huán)境方面的代表建議,，多次召開民營企業(yè)家座談會，常委會領導班子帶頭包抓聯(lián)企業(yè),，為企業(yè)紓困解難……

為了讓本次專題詢問“有的放矢”,，市人大常委會在前期開展了大量扎實有效的準備工作，打出了營商環(huán)境領域地方立法,、執(zhí)法檢查,、座談研究的“組合拳”，努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實法治支撐,。

問詢直擊“痛點” 應詢毫不敷衍

在當天的專題詢問會議現(xiàn)場,，多名來自企業(yè)界的省、市人大代表直奔主題,，從不同角度提出了涉及企業(yè)開辦,、企業(yè)登記財產(chǎn)、項目輔導,、金融服務,、工傷保險等事關全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的諸多問題，市政府及其相關部門負責人對提出的問題一一作答,，不避諱,、不敷衍，幫助與會人員全面,、客觀地了解情況,。

“企業(yè)開辦時間是營商便利度的關鍵性指標，請問市場監(jiān)管部門在推進企業(yè)開辦方面取得了哪些成效,？”省人大代表,、市人大常委會委員、甘肅金益康醫(yī)養(yǎng)服務有限公司董事長李成勇代表蘭州市廣大中小企業(yè)發(fā)問。

市市場監(jiān)督管理局黨組書記,、局長張棟梁回答說,，“我們聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)優(yōu)化市場主體準入,、準營,，著力打造開辦零成本、登記零時限,、全程零見面的‘三零’工作格局,。”他進一步回應說,，目前,，市本級和大部分縣區(qū)實現(xiàn)了無條件“零成本”，城關區(qū),、七里河區(qū),、西固區(qū)實現(xiàn)了有條件“零成本”、即“你開戶,、我送章”,。此外，市級層面還實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照辦理,、數(shù)電發(fā)票領用,、社保開戶、公積金開戶等業(yè)務的并立案辦理,，企業(yè)登記及其他并聯(lián)業(yè)務實現(xiàn)“秒批”,，企業(yè)開辦即時領照、半小時領章,、五項流程全程半小時辦結,。同時，推行電子證照跨領域跨層級互認,，目前全市957個政務服務事項實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照免核驗,。

“近年來，我們普遍感受到全市政務服務的質(zhì)量和水平在持續(xù)穩(wěn)步提高,，包括辦事效率,、服務品質(zhì)、窗口形象等都有明顯提升,，總體上群眾辦事普遍感到比以前方便多了,。”市人大代表,、甘肅康源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長談應勇在談感受,、說變化的同時,，也向市政務服務管理局拋出了自己的問題?！暗?，目前我們也存在基層政務服務能力不足,，有‘辦小事跑遠路’的現(xiàn)象,。這些問題是否存在？你們打算怎么破解,？”

“首先,，非常感謝您對全市政務服務工作給予的肯定和鼓勵?！笔姓辗站贮h組書記,、局長高建軍說，“您提到的‘辦小事跑遠路’的現(xiàn)象目前在鄉(xiāng)村地區(qū)比較突出,，這也是我們一直以來努力破解的難題,。事實上，這個問題的本質(zhì)是打通基層辦事‘最后一公里’的問題,，也就是如何讓老百姓‘在家門口辦成更多的事’”,。高建軍進一步說，今年,，針對這一情況,，我們在紅古區(qū)試點推進打造“一刻鐘政務服務圈”工作，就是通過“網(wǎng)上辦”“就近辦”“免證辦”“自助辦”等方式,，推動政務服務事項在鄉(xiāng)街,、村社區(qū)辦理，切實打造城區(qū)15分鐘,、鄉(xiāng)村輻射5公里的政務服務圈,，最大限度地讓群眾在家門口辦成事。目前,，試點工作已經(jīng)取得初步成效,，紅古區(qū)鄉(xiāng)街可辦理217項、村社區(qū)可辦理121項,。在試點的基礎上,，我們制定下發(fā)了《關于全面推進政務服務“就近辦、家門口辦”打造“一刻鐘政務服務圈”的實施意見》,，并將在全市全面推動,。

省人大代表、市人大常委會委員,、甘肅泰和實業(yè)（集團）有限公司董事長張建忠則將目光投向了廣大勞動者的保險保障狀況,。“近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加,，從業(yè)人員的職業(yè)傷害事件頻發(fā),，成為政府、社會和勞動者不得不面對的現(xiàn)實問題,?！睆埥ㄖ蚁蚴腥松缇衷儐柕溃罢垎栁沂行戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保險工作是如何開展的,？”

市人社局黨組書記,、局長李自武坦言，由于新就業(yè)形態(tài)勞動關系的認定較為復雜,、勞動用工管理還不規(guī)范,、從業(yè)人員流動性較大、職業(yè)傷害保障覆蓋面還不廣等原因,，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員維權難度大,。“去年,，我局聯(lián)合市中級人民法院,、市發(fā)展改革委等8個單位制定了《蘭州市關于加強維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施方案》，為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益提供了有效的制度支撐,?！彼M一步說，我們目前已經(jīng)將郵政行業(yè)從事快遞收寄,、分揀,、運輸、投遞等服務工作的人員全部納入工傷保險范圍,?！跋乱徊剑覀儗⑼苿印缎戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》落地,，與市場監(jiān)管,、交通、金融,、稅務等部門和工會組織建立信用信息交換共享機制,，落實公平就業(yè)、休息休假,、勞動安全保障等制度,，力將更多新業(yè)態(tài)從業(yè)群體納入保障范疇，切實維護好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動保障權益,?！?/p>

“請問市商務局是從哪些方面如何為企業(yè)提供便利化服務的,？”“請問市金融辦在服務實體經(jīng)濟、拓展投資渠道方面做了哪些工作,？”“請問市自然資源局在‘財產(chǎn)登記’方面有什么樣的便民利企的做法,？”……短短兩個多小時的時間里，針對代表們的接連發(fā)問,，相關部門負責人一一進行了清晰,、坦誠的應詢，雙方在“交鋒”中溝通情況,、剖析問題,，共同為優(yōu)化蘭州市營商環(huán)境出謀劃策。

蘭州日報社全媒體記者 劉超