你是否有過這樣的經(jīng)歷,，去公共機構辦事,，提交各類證明材料好不容易辦理得差不多時,，突然辦事人員提出還需要提供另外一份材料，于是很可能因為“這個材料還沒有”此次辦理程序被迫“叫?！?，你只能為此多跑一趟。想要幫父母取錢,，也須證明自己是自己,，父母是父母，還需要證明自己是父母的子女,，父母是自己的父母,；辦一件事，需要跑到各個單位開具各種不同的證明材料,，準備材料的時間都需要好幾天……各種“跑趟”奇葩證明讓市民直呼“不要太離譜”,。

自2018年司法部部署“減證便民”行動以來，蘭州市自加壓力,，按照市委,、市政府安排部署，蘭州市司法局充分發(fā)揮牽頭抓總作用,，第一時間啟動“無證明城市”創(chuàng)建,，制定《蘭州市創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》（以下簡稱《方案》），將其作為蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境,、回應人民群眾呼聲的最優(yōu)舉措,，加快推進現(xiàn)有證明清理規(guī)范，切實解決“煩民”證明問題,，提高了公共治理能力,，展示了蘭州為民利民的城市形象。

抓頂層設計,，規(guī)范梳理口徑,，全域推動“無證利民”

按《方案》要求,，蘭州市堅持市縣聯(lián)動,、全域推進，明確“四個統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一確定標準,、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點,、統(tǒng)一督查評價,，將清理事項范圍覆蓋市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四個層級。市,、縣兩級均成立創(chuàng)建“無證明城市”工作領導小組,，并設立創(chuàng)建“無證明城市”領導小組辦公室，為創(chuàng)建工作提供組織保障,。

蘭州市司法局立法二科科長王娜介紹,，蘭州市下發(fā)《蘭州市司法局關于做好證明事項梳理的通知》，全面梳理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明,、循環(huán)證明,、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章,、審核,、備案、確認,、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù),。

市創(chuàng)建“無證明城市”領導小組辦公室制定《縣區(qū)證明材料匯總表模板》，清理過程中,，嚴格審核設定依據(jù),，逐項研究替代方式，統(tǒng)一規(guī)范梳理口徑,，確保證明材料梳理的合法性,、合理性和規(guī)范性。堅持“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消,，有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律替代”原則,，采取“四個一批”（取消一批、告知承諾一批,、數(shù)據(jù)共享一批,、部門協(xié)查一批）方式，分類推進實施,，最大限度減證明,、減材料、減跑動,。分兩批次向社會公布了市縣鄉(xiāng)村四級證明材料免提交清單,，確保證明材料梳理工作流程全規(guī)范、縱橫全覆蓋,，實現(xiàn)了“清單之外無證明”,。

抓創(chuàng)新提升，優(yōu)化替代方式，提高政務服務能力

全市大力推進“無證明城市”,，充分利用現(xiàn)代科技手段,，著力強化流程的再造和數(shù)據(jù)共享的革新，推動政府部門轉(zhuǎn)變作風,，提高服務意識和服務能力,，堅持讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”“零跑腿”,。

“以前,，辦理新公司或者是變更公司地址，需要提供房產(chǎn)證等許多證明,，如果產(chǎn)權證還沒有下來,，需要提供的材料就更多了。現(xiàn)在,，蘭州市市場監(jiān)管局把房屋使用證明改為告知承諾書,，填寫申請只需要簽一張承諾書，節(jié)省了我們的時間和精力,，方便快捷看得見,。”云上鄉(xiāng)村（甘肅）科技有限公司工作人員汪海說道,。

蘭州市市場監(jiān)管局行政許可科副科長張寧介紹,，以承諾制實現(xiàn)快捷辦理，推行證明事項告知承諾制,，對風險可控的辦事項目涉及的證明材料,，鼓勵行政機關采用申請人書面承諾方式辦理。打通部門數(shù)據(jù)壁壘,，辦理經(jīng)營主體注銷登記時,，直接調(diào)用所需部門推送的信息，無需再提供證明材料,?！盁o證明城市”創(chuàng)建以來，蘭州市市場監(jiān)管局公布了10類免于提交證明材料,，全市11904家經(jīng)營主體享受到“免證辦”帶來的便利,。

據(jù)了解，“無證明城市”創(chuàng)建工作積極優(yōu)化證明材料替代方式,，以大數(shù)據(jù)滿足審批需求,，以承諾制實現(xiàn)快捷辦理，以協(xié)查制提升服務水平,，全市將具備數(shù)據(jù)共享條件的證明事項納入數(shù)據(jù)共享清單，依托蘭州市數(shù)據(jù)共享交換平臺、蘭州市大數(shù)據(jù)基座,、蘭州市電子證照系統(tǒng)功能以及蘭州市數(shù)據(jù)直達系統(tǒng),，積極申請共享國家、省,、市各級數(shù)據(jù)資源,，推動國家、省級政務數(shù)據(jù)向市級平臺回流,，為市級部門自建業(yè)務系統(tǒng)及蘭州市政務大廳行政審批系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐,。同時，全面建立證明需求單位與出具單位“部門協(xié)查”機制,，對能通過部門,、單位間協(xié)查的，不再要求線下提供證明,，真正實現(xiàn)從“減證便民”到“無證利民”的轉(zhuǎn)變,。

抓建章立制，建立長效機制,，鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果

為徹底根除各類“煩民證明”滋生土壤,，堅決杜絕反彈回潮，按照《方案》要求,，全市建立了4個長效制度機制,。

蘭州市司法局立法二科副科長程秀鵬介紹，為了固化機制,，建立部門協(xié)查機制,。制定了《證明材料部門協(xié)查辦法（試行）》和部門協(xié)查工作人員信息表，壓實工作責任,，明確協(xié)查路徑,。建立動態(tài)調(diào)整制度。制定了《證明材料免提交清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》,，對因設定依據(jù)取消或?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互通等應當取消證明材料的,，及時調(diào)整公布證明材料免提交清單。建立追責問效機制,。對《證明事項免提交清單》公布后仍向申請人索要證明材料的,，或應及時取消證明材料而未取消的，由職能部門依紀依規(guī)嚴肅追究責任,。建立投訴舉報制度,。制定了《創(chuàng)建“無證明城市”工作投訴舉報辦法》，明確投訴舉報的內(nèi)容,、流程和責任單位,，暢通舉報渠道，為鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果提供了堅實制度機制保障。

這項工作歷時半年多的時間,，全市始終堅持“全域化,、標準化、數(shù)據(jù)化,、長效化”原則,，打破了原有審批制度煩瑣、效率低的“堅冰”,。截至目前,，市、縣,、鄉(xiāng),、村四級共取消證明材料2795件，取消率100%,，已形成了固定化的長效機制,。自今年6月中旬免提交清單公布以來，截至7月中旬,，為辦事群眾和企業(yè)減免提交證明材料5.7萬余件次,，目前，預計下半年可為辦事群眾和企業(yè)減免提交證明材料達到30萬件次,，真正實現(xiàn)了便民利民和基層減負的雙贏,。

蘭州日報社全媒體記者 張爍

責任編輯：鐘磊