習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中就“發(fā)展全過程人民民主,，保障人民當(dāng)家作主”“堅持全面依法治國,，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出重大部署,，對立法工作提出了新的更高要求,。回顧剛剛過去的一年,，一份厚重的人大立法成績單徐徐展開——審議地方性法規(guī)6件,，依法對報備的38件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對我市現(xiàn)行有效的40部地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理……

成績的背后,，展現(xiàn)的是蘭州市十七屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在開局之年堅持立法質(zhì)量效率并重,，完善立改廢釋機(jī)制,，加快立法工作步伐，以高質(zhì)量立法護(hù)航“強(qiáng)省會”行動的堅實步伐,。

九層之臺,，起于累土；千里之行,，始于足下,。2023年，市人大常委會仍將始終堅持良法善治,，彰顯踐行全過程人民民主的法治力量,，圍繞提高立法質(zhì)量不斷探索、總結(jié),、創(chuàng)新，不斷推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法實踐，努力使每一項立法成為反映人民意志,、得到人民擁護(hù)的“良法”,。

堅持開門立法 完善立法體制機(jī)制

“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟時代步伐,，緊扣發(fā)展實際,，緊貼群眾期盼，在廣泛征集建議,、深入調(diào)查研究,、認(rèn)真評估論證、充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)提出立法項目,。”市人大常委會黨組書記,、主任周學(xué)海在提及立法工作時曾如是說,。

2022年，市人大常委會健全“黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與”的立法格局,，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用,，按照“立得住、行得通,、真管用”的立法要求,，制定了五年立法規(guī)劃和當(dāng)年立法計劃，并因需應(yīng)時,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展立法工作,，伴隨一項項法律制度的相繼出臺或更新，新時代蘭州人大立法工作煥發(fā)出嶄新氣象,。

堅持開門立法,，開展立法協(xié)商，廣泛匯聚民智,，是充分反映群眾意愿,、提高地方立法質(zhì)量的重要途徑，也是市人大常委會發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié),?！耙M(jìn)一步強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，提前介入,、全程參與立法起草。嚴(yán)把立法起草,、論證,、審議等各個環(huán)節(jié),，認(rèn)真吸收立法專家、人大代表,、基層群眾的意見建議,，讓立法更加地接地氣、察民情,、聚民智,、惠民生?！敝軐W(xué)海曾在市十七屆人大常委會數(shù)次會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào),。

以此為指引，過去一年,，市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)13個基層立法聯(lián)系點建設(shè),，積極爭取設(shè)立黃河保護(hù)法立法執(zhí)法實踐聯(lián)系點。始終堅持凡立法必請立法咨詢專家到會發(fā)表意見,，凡立法必征求立法聯(lián)系點和社會公眾意見,，做到了立法前問需于民、立法中問計于民,、立法后問效于民,。全年共組織立法咨詢專家參與立法活動60余人次，征求到立法聯(lián)系點,、社會公眾意見80余條,。

此外，為嚴(yán)把立法立項關(guān),、起草關(guān),、審議關(guān)，增強(qiáng)立法的針對性,、適用性,、可操作性，市人大常委會深化法規(guī)草案三審,、委托第三方起草等制度,，建立重點立法“雙組長”模式，健全立法論證,、聽證,、座談、評估,、意見征求反饋等機(jī)制,，確保每一件立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神,、反映人民意愿。

2023年，市人大常委會仍將堅持立法決策與改革決策相銜接,、立法質(zhì)量與立法效率相統(tǒng)一,、開門立法與為民立法相促進(jìn)，持續(xù)完善立改廢釋機(jī)制,，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo),，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域立法，確保立法工作貫穿民生主線,。

突出地方特色  加快立法工作步伐

地方特色是地方立法的生命力所在,，特色立法是衡量地方立法質(zhì)量、檢驗地方立法水平的重要標(biāo)準(zhǔn),、是保證法規(guī)務(wù)實有效管用的重要途徑,、是科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的內(nèi)在要求,。

在過去一年，立法工作步伐不斷加快,，形式不斷創(chuàng)新,，形成了一批可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的“蘭州模式”,。市人大常委會聚焦安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實市委部署要求,，三審?fù)ㄟ^《蘭州市城市安全發(fā)展條例》,，實現(xiàn)當(dāng)年立項、當(dāng)年審議,、當(dāng)年通過,，為我市形成“1+N”的安全發(fā)展領(lǐng)域法律體系打下堅實基礎(chǔ)。

“小快靈”“小切口”立法也是本屆常委會立法工作的一大亮點,。市人大常委會聚焦城市建管,，審議《蘭州市市政設(shè)施管理條例》，理順監(jiān)督管理體制,，促進(jìn)城市有機(jī)更新,；審議《蘭州市客運出租汽車管理條例》，規(guī)范管理運營行為,，推動安全高效運行,；審議《蘭州市文明城市建設(shè)促進(jìn)條例》，推動社會主義核心價值觀融入法律實踐,，用法治力量保障全國文明典范城市創(chuàng)建,。

立法工作在加強(qiáng)改革,、突出重點、補(bǔ)齊短板方面呈現(xiàn)出了新特點,。如,，市人大常委會聚焦生態(tài)保護(hù)，對《蘭州市土壤污染防治條例》《蘭州市公共場所控制吸煙條例》等4個立法項目開展調(diào)研,，推動立法決策與改革發(fā)展決策相銜接,。

市人大常委會還聚焦民生保障，出臺了一批城市治理急需,、人民群眾期盼的法律,。如，三審?fù)ㄟ^《蘭州市供水條例》,，破解我市城鄉(xiāng)供水難點堵點,，牢牢守住城鄉(xiāng)居民飲水安全底線；審議《蘭州市養(yǎng)老服務(wù)條例》,，依法推動解決我市老年人急難愁盼問題,，更好滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

保障良法善治,，筑牢發(fā)展之基,。今年，市人大常委會仍將牢牢抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,，審議《蘭州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》《蘭州市文明城市建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》等地方性法規(guī),，開展《蘭州市城市管理綜合執(zhí)法條例》等立法項目調(diào)研，充分發(fā)揮地方立法實施性,、補(bǔ)充性,、試驗性作用，為實施“強(qiáng)省會”行動提供堅實法治保障,。

蘭州日報社全媒體記者 劉超

責(zé)任編輯：王旭偉