有一個(gè)詞叫“格殺勿論”。不過(guò)這個(gè)詞在現(xiàn)實(shí)生活中很少聽到了,，一般只能在影視作品中聽到,。

為什么會(huì)想起這個(gè)詞。是因?yàn)檫@兩天,，一段視頻被大量轉(zhuǎn)發(fā)：浙江省桐鄉(xiāng)市一位“市容巡查”人員,，要求沿街藥店撕掉玻璃窗上的店名標(biāo)識(shí),，并表示這是桐鄉(xiāng)市政府要求,，不執(zhí)行便“格殺勿論”,。對(duì)此，桐鄉(xiāng)市綜合行政執(zhí)法管理局局長(zhǎng)邱永堂表示,，系第三方外包公司人員操作失誤,，已責(zé)令第三方公司對(duì)其停職調(diào)查。

外包,，又稱政府購(gòu)買公共服務(wù),，指的是政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成,，這是一種“政府承擔(dān),、定向委托、合同管理,、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式,。可以說(shuō),，政府通過(guò)外包的方式,，將部分公共服務(wù)“轉(zhuǎn)移”到市場(chǎng)中，是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然趨勢(shì),，也是實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”和“小政府”兩者之間有效融合的重要途徑,。這樣既能保證政府是社會(huì)的“最大服務(wù)者”，同時(shí)也能協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)活力,。但是，購(gòu)買公共服務(wù),，只是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)更優(yōu)化配置的第一步,。如果只購(gòu)買公共服務(wù)，停止履行公共服務(wù)監(jiān)管職能,，不跟蹤,、改進(jìn)、優(yōu)化公共服務(wù)的模式和結(jié)果,，或者對(duì)群眾反映的公共服務(wù)問題不關(guān)注,、不回應(yīng)，政府購(gòu)買公共服務(wù)就不會(huì)達(dá)到理想的目的,。有媒體報(bào)道說(shuō),，一些地方服務(wù)外包在具體實(shí)踐中卻變了味：有的不管什么事都想到“外包”，甚至本該由自己做的事情,，也花錢外包出去,；有的以服務(wù)外包的名義變相舉債融資或用工,，背離了政府購(gòu)買服務(wù)改革的初衷；還有的在外包過(guò)程中,，暗箱操作,、違規(guī)操作，導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)成了權(quán)力尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū),。更為可所的是,，一些機(jī)關(guān)單位以購(gòu)買服務(wù)之名，行推卸責(zé)任之實(shí),，對(duì)分內(nèi)工作不予過(guò)問,，甚至以此規(guī)避各類監(jiān)管。舉個(gè)例子,，現(xiàn)在政府新媒體發(fā)展迅猛,，幾乎所有的區(qū)縣級(jí)及其以上層級(jí)的政府都開設(shè)了官方微博和微信，但問題也隨之而來(lái),，并不是所有的政府部門都能夠很好地運(yùn)營(yíng)新媒體,。因此，政府部門將官微的托管給第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象并不鮮見,，甚至有的因?yàn)楸O(jiān)管不力,，而被第三方層層轉(zhuǎn)包至其他機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致官微主體對(duì)官微言論的把控能力日趨衰弱,。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主讓·梯若爾認(rèn)為,，傳統(tǒng)的規(guī)制理論及政策建立在錯(cuò)誤的三個(gè)假設(shè)之上：假定監(jiān)管者一定會(huì)秉公無(wú)私、一定可以獲得充分的監(jiān)管信息,、一定能找到執(zhí)法監(jiān)管手段去管住監(jiān)管對(duì)象,。遺憾的是，我們常能看到,，在經(jīng)營(yíng)城市,、撬動(dòng)資本方面，各部門的領(lǐng)導(dǎo)都非常熟絡(luò),，但很少對(duì)適應(yīng)時(shí)代要求建立新型監(jiān)管監(jiān)督體系產(chǎn)生興趣,。

政府公共服務(wù)外包，是服務(wù)方式的創(chuàng)新,，而不是責(zé)任的轉(zhuǎn)移,。要讓工作外包回歸正確的軌道上來(lái)，一方面要完善相關(guān)制度設(shè)計(jì),，明確外包的范圍、標(biāo)準(zhǔn),、要求,，讓市場(chǎng)切實(shí)提供多元化,、高質(zhì)量的公共服務(wù)；另一方面要通過(guò)政府部門適度的監(jiān)督和調(diào)控,，保證社會(huì)企業(yè)能夠?yàn)楣娞峁└?、更好、更滿意的服務(wù),，不偏離公共服務(wù)的“服務(wù)”這一正軌,。如果沒有“底線意識(shí)”，不出問題才是怪事,。

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