日前公布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）提出，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動,，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義,。

嚴守生態(tài)保護紅線,。生態(tài)保護紅線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度,，對生態(tài)功能保障,、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,。各地區(qū)各部門要堅持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單,，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，守牢國土空間開發(fā)保護底線,，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動,。要堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌,、市級落地的原則,，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新,。要推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能,。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性,、協(xié)同增效性,、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征,。任何時候,，各地區(qū)各部門都要嚴守生態(tài)保護紅線，不能因為經(jīng)濟發(fā)展而破壞生態(tài)保護,。

嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。環(huán)境質(zhì)量是指在一個具體的環(huán)境內(nèi),，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對人類以及社會經(jīng)濟發(fā)展的適宜程度,。各地區(qū)各部門要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理,，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施,。要著力促進綠色低碳發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大,、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局,、有序轉(zhuǎn)移,。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,?；谏鷳B(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界,，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護效率,，促進綠色低碳發(fā)展,。要著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為地方黨委和政府提供決策支撐,，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限,，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要堅持問題導(dǎo)向,，結(jié)合實際,，統(tǒng)籌抓好污染防治，深入打好水,、土,、氣三大污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，守好環(huán)境質(zhì)量底線,。

嚴守資源利用上線。各地區(qū)各部門要堅持精準科學(xué),、依法管控,。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控,，防止“一刀切”,。同時，也要在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴守資源利用上線,，山林雖廣,，草木雖美，禁發(fā)必有時,、有度,，不能過度開發(fā)利用。推進生態(tài)文明建設(shè),，要注重可持續(xù)發(fā)展理念,，既要愛護環(huán)境、敬畏自然,，也要嚴守資源利用上線,，切實轉(zhuǎn)變那種毫無節(jié)制的開發(fā),、利用自然資源的竭澤而漁、殺雞取卵式的發(fā)展方式,，要持續(xù)構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,，讓綠水青山成為金山銀山?！兑庖姟诽岢?，要以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題,，落實環(huán)境治理差異化管控要求,，維護生態(tài)安全格局。要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水,、地下水,、海洋、大氣,、土壤,、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，防范結(jié)構(gòu)性,、布局性環(huán)境風(fēng)險。

張閑語

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