榆中縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能作為增強基層組織政治功能,、組織功能和提升服務,、基層治理能力的重要抓手,，按照優(yōu)化、協(xié)同,、高效的原則,，緊扣宜放則放、能進盡進,、接住用好,、縱深推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作思路,，全面高效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能,、基層減負增效，全面助力鄉(xiāng)村振興提檔升級,。

為打通行政執(zhí)法“最后一公里”,，提升基層治理能力和水平，榆中縣不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,，依法科學開展賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，讓執(zhí)法力量直達基層,、更接地氣，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興提供了有力保障,。特別是今年以來,，為切實破解基層治理“小馬拉大車”“看得見管不著”等現(xiàn)實難題，榆中縣以“三個圍繞”高位統(tǒng)籌,、系統(tǒng)謀劃,、強化保障，努力構(gòu)建職責明晰,、運行高效的基層執(zhí)法體系,，助推基層治理能力和服務效能進一步提升。

資源下沉

實現(xiàn)百姓“點單” 政府“上菜”

10月20日,，榆中縣和平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊接到群眾舉報,，位于和平鎮(zhèn)某食品公司生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)正在搭建違章建筑，對附近居民生活造成了干擾,。綜合執(zhí)法隊接到舉報后召開緊急會議,，并立即派執(zhí)法人員到達舉報地點現(xiàn)場展開調(diào)查取證，并開具停工整改通知書,。

據(jù)了解,，在9月份“賦權(quán)強鎮(zhèn)”試點工作開展之前，基層執(zhí)法過程中如遇此情況,，鎮(zhèn)職能部門只能匯報給上級有執(zhí)法權(quán)限的相關(guān)部門,，原地被動等待?！百x權(quán)強鎮(zhèn)”改革后,，執(zhí)法人員可以現(xiàn)場執(zhí)法。

據(jù)了解,，在推動賦權(quán)強鎮(zhèn)改革中,，榆中縣圍繞“放得下”，高位統(tǒng)籌,，開展精準分類賦權(quán),。始終把科學賦權(quán)作為推動“賦權(quán)強鎮(zhèn)”的第一要務，上下協(xié)同,、縣鄉(xiāng)聯(lián)動,，構(gòu)建一盤棋工作格局。認真落實《省級指導目錄》涉及的215項權(quán)力下放事項的同時,，榆中縣研究制定了《榆中縣開展“賦權(quán)強鎮(zhèn)”改革推進執(zhí)法事項執(zhí)法力量向基層延伸和下沉實施方案》,，在此基礎(chǔ)上，榆中縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平,、資源稟賦,、區(qū)域特點,，制定了《榆中縣調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄（2024年）》，分試點鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn),、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個類別進行賦權(quán)，分類制定賦權(quán)目錄清單,。

權(quán)限下放

既看得見 也管得了

和平鎮(zhèn)是榆中縣人口數(shù)量最多,、人口密度最大的區(qū)域之一，城中村數(shù)量眾多,、經(jīng)營主體十分密集,。“和平鎮(zhèn)被定為賦權(quán)強鎮(zhèn)改革試點后,，9月中旬和平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊成立,，截至目前，我們已經(jīng)接到14個違章線索,，6個已立案,。”榆中縣和平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊副隊長張麗告訴記者,，目前,，接到的舉報線索主要集中在城市管理、垃圾處理,、渣土傾倒等方面。

在賦權(quán)強鎮(zhèn)試點改革中,，榆中縣堅持把推進權(quán)力事項下放和人員編制下沉同謀劃,、同推進，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍,。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況,、服務人口規(guī)模和經(jīng)營主體，榆中縣制定了《關(guān)于榆中縣開展“賦權(quán)強鎮(zhèn)”改革下沉人員編制分配調(diào)整的通知》,，通過“減上補下”方式,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊編制配備和人員保障。同時,，強化派駐機構(gòu)人員管理,，除公安派出所外，縣直其他部門派駐機構(gòu)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核權(quán),、任免建議權(quán)，保證基層能調(diào)得動,、用得順,。

榆中縣相關(guān)負責人表示,，以前網(wǎng)格員、執(zhí)法員,、城管隊員等不同隊伍多頭管理,，造成一定程度的執(zhí)法擾民。改革后,，“一次執(zhí)法”有效解決過去條塊分割,、多頭管理等問題，讓各種治理力量實現(xiàn)有效聚攏,。

服務下移

“流程再造” 惠企便民

針對放權(quán)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接不住”的問題,，榆中縣積極謀劃，以執(zhí)法培訓為切入點,，采取常態(tài)化,、分批次、多形式培訓的方式,，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員理論水平和業(yè)務技能,，基層矛盾糾紛化解力量更加多元，調(diào)處化解效率更高,，確保權(quán)力“放得準”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能“接得住”。

“改革后,，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堅持上下聯(lián)動，所呼必有應,，讓基層訴求,，快速響應、應則必辦,、辦就辦好,。”榆中縣委組織部相關(guān)負責人告訴記者,，改革聚焦為民便民,，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決群眾所需所盼,，推動相關(guān)配套改革,。

據(jù)了解，在“賦權(quán)強鎮(zhèn)”改革中,，榆中縣強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，規(guī)范行政執(zhí)法建設，加大執(zhí)法經(jīng)費投入,，保證基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦。加大縣級層面統(tǒng)籌力度,，建立健全動態(tài)調(diào)整,、職責準入、權(quán)責清單,、過渡銜接等7項工作機制,，確保賦權(quán)工作落實落細。同時,，以試點引領(lǐng)賦權(quán)強鎮(zhèn)落實,，在推進“賦權(quán)強鎮(zhèn)”改革的過程中，組織召開榆中縣“賦權(quán)強鎮(zhèn)”改革現(xiàn)場辦公推進會,，通過觀摩學習和平鎮(zhèn)的試點經(jīng)驗和典型做法,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間取長補短、互通有無,、共同提高,，并對賦權(quán)工作進行全面安排部署，教方法,、壓擔子,、提要求，為全面推進“賦權(quán)強鎮(zhèn)”改革指明了方向,、明確了路徑,。

蘭州日報社全媒體記者 楊貴智

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