學(xué)歷史,，談秦始皇的偉大功績，其中最重要的一條就是——普天之下推行郡縣制,。從此,，郡縣二級制成為中國歷代王朝推行的最基本的行政制度被固定下來，為維護統(tǒng)一的多民族國家的穩(wěn)定和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。至今,，縣依舊是我們國家最基本最穩(wěn)定的行政區(qū)劃,。

追根溯源，郡縣制是先有縣,，后有郡,。“郡”的稱謂最早出現(xiàn)在春秋時代的晉國,，而縣制的起源則和從甘肅東南部發(fā)祥的秦國密切相關(guān),。

       △秦始皇

《史記·秦本紀》載：“十年，伐邽,、冀戎,，初縣之?！币簿褪钦f在攻滅邽,、冀戎之后，在其居地新設(shè)縣,。

先來說邽縣,。綜合考察，邽山,、邽戎,、邽縣三者有因果關(guān)系。因有邽山,，于是附近所居之戎名之為邽戎,；因滅掉邽戎國，于是置邽縣以便管理,；又因其地原是邽戎所居,，于是所置之縣以“邽”名。所謂邽山,，就是現(xiàn)在天水城區(qū)西北的鳳凰山（又稱邽鳳山）,，以山做參照，證之以《山海經(jīng)?西山經(jīng)》《水經(jīng)注?渭水》的相關(guān)記載,，可判定此邽縣的治所即邽縣城所在地就在今天水市城區(qū),。邽縣始建，縣名只是一個“邽”字,，秦漢之際出現(xiàn)在史籍之中則以“上邽”稱之,。據(jù)《漢書?地理志》，京兆郡有下邽縣,、隴西郡有上邽縣,，這是因為秦國在今陜西渭南固市鎮(zhèn)置一和邽戎相關(guān)的縣時,，因已有邽縣存在,，于是加“下”以示區(qū)別,。此上邽縣，西晉以后即為秦州州治,，唐宣宗大中三年（758年）降為上邽鎮(zhèn),，上距始建縣的公元前688年長達1446年，是名副其實的古縣,。

△甘谷毛家坪遺址K201三號車遺存

再說冀縣,。冀縣即今甘肅甘谷縣的前身，治所或認為在今甘谷縣城東,，或認為在縣城南,，或認為在縣城西。按《水經(jīng)注·渭水》的說法,，秦國冀縣治所即“冀縣故城”應(yīng)在今甘谷縣城之西大沙溝即古冀水下游河畔,。2012年—2014年，甘谷縣磐安毛家坪遺址被發(fā)掘,，遺址面積大,，出土器物豐富，有大夫級別高等級貴族墓葬,，或認為毛家坪即秦國所設(shè)冀縣所在,。此冀縣東漢時為涼州（漢末并入雍州，三國時重置于今武威市）的州治及漢陽郡（西漢天水郡改名）的郡治,，一度是隴右政治及文化中心,。西晉時曾為新設(shè)之秦州州治、天水郡郡治,，太康七年（286年）州治,、郡治東遷至上邽（今天水市秦州區(qū)），冀縣地位下降,，晉末廢,。前后存在近千年。至于現(xiàn)在河北的冀縣,，是1914年由直隸冀州改置,，和秦國的冀縣沒有干系。

△中國歷史地圖集春秋時期楚國截圖

那么,，誰是天下第一縣呢,？關(guān)于這個問題，回答不止一種,。比如,，甘谷縣因秦武公十年所設(shè)冀縣在其縣境當(dāng)仁不讓稱“華夏第一縣”,，并以之為宣傳名片。秦國的邽縣,、冀縣始設(shè)是武公十年即公元前688年,，史有明載，毫無疑問,。

根據(jù)史料,，楚武王時期（前740年—前690年）的“權(quán)縣”設(shè)立時間較早，但沒有確切的建縣時間,，而楚文王時期（前689—前680年）的申,、息二縣即便是推論出來的時間也沒有秦國的邽縣、冀縣二縣早,。晉國和楚國設(shè)立之縣有確切紀年最早的是《左傳·僖公三十三年》所載“反自箕……襄公以三命命先且居將中軍,，以再命命先茅之縣賞胥臣”和《左傳·宣公十一年》所載楚莊王攻打陳國“遂入陳……因縣陳”涉及的先茅和陳，其對應(yīng)的年份分別是公元前627年和公元前598年,，均比邽,、冀二縣要晚數(shù)十年。所以,，說秦武公十年（前688年）秦國設(shè)立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀年的最早的兩個縣,，沒有任何問題。

△中國歷史地圖集春秋時期秦國截圖

春秋之時設(shè)縣的諸侯國有秦國,、楚國,、晉國、齊國,、吳國五國,。 公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國,，其偉大的貢獻之一就是推行徹底的郡縣制,。郡縣之縣的縣制原本就是秦國縣制推廣到全國的結(jié)果,，是秦國之縣變成了秦朝之縣,。所以中國縣制的淵源從秦國找尋應(yīng)是正確方向。再往上溯源,，公元前350年秦孝公支持商鞅第二次變法,，主題是調(diào)整縣制、徹底推行縣制,?！妒酚洝で乇炯o》載：“并諸小鄉(xiāng)聚，集為大縣,，縣一令,，四十一縣,。為田開阡陌?！薄妒酚洝ど叹袀鳌份d：“而集小鄉(xiāng),、邑、聚為縣,，置令,、丞,，凡三十一縣,。”這是縣制調(diào)整,，是將已有的縣整頓改革,，類似現(xiàn)在的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。也說明設(shè)縣是秦國的舊制,，改革是將原來大小不一的縣統(tǒng)一合并為萬人以上的大縣,。這是徹徹底底的縣制，全國推行,，君主集權(quán)管理,。是為“秦王掃六合，虎視何雄哉”的制度保障,。

秦統(tǒng)一全國之后將以縣為基礎(chǔ)的郡縣制便推向全國,，秦國之縣成為秦朝之縣、中國之縣,，成為中國二千多年來的最基本的行政體制,。再者，秦國有最適合縣制生成的土壤,，有春秋早期隴上西垂故地和“岐以西之地”新地全國（不限于邊地）建縣的史事實,，我們不但可以說秦國設(shè)立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀年的最早的兩個縣，也可以說中國縣制淵源于秦國,。

作者：劉雁翔

責(zé)任編輯：黃璐