榆中法院—— 強(qiáng)化 “訴源治理” 打造金融糾紛化解新模式
為及時(shí)高效化解金融糾紛,,回應(yīng)群眾訴求,,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,榆中法院不斷向源頭治理用力,,推動(dòng)司法職能向前端延伸,,探出了一條榆中特色多元化解決金融糾紛新路徑?!耙浴y法聯(lián)動(dòng)’為依托,,聯(lián)合榆中農(nóng)村合作銀行、公安局,、司法局等單位,,共同成立榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心。該中心是全省首家以該形式建立起的金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心,,推動(dòng)建立了有榆中特色的多元化金融糾紛解決機(jī)制,,努力開(kāi)創(chuàng)了一條維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)金融秩序穩(wěn)定的和諧之路,,是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在榆中落地生根的具體體現(xiàn),,更是開(kāi)創(chuàng)了協(xié)助清收工作的新局面?!庇苤锌h法院院長(zhǎng)雷明說(shuō),。
路子對(duì)了,成效清晰可見(jiàn)
“榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心是助力高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)化險(xiǎn)而設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu),,也是榆中縣人民法院為應(yīng)對(duì)案件激增,,實(shí)現(xiàn)均衡結(jié)案、公正司法目標(biāo)而探索建立的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),,同時(shí)履行訴源治理工作站和“訴訟服務(wù)延伸點(diǎn)”的功能,。”雷明說(shuō),。
深化協(xié)同共治,,主動(dòng)融入金融糾紛訴源治理,在協(xié)調(diào)成立榆中縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì),、在各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融糾紛訴源治理工作站的基礎(chǔ)上,,榆中法院先后與榆中農(nóng)村合作銀行,、蘭州銀行開(kāi)展黨建聯(lián)建、普法宣傳,、座談交流等活動(dòng),,共同探索構(gòu)建“行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”新模式。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心解紛實(shí)體功能,,7名特邀調(diào)解員常駐訴調(diào)對(duì)接中心,,將訴前調(diào)解機(jī)制延伸到基層法庭,在和平,、金崖,、夏官營(yíng)3個(gè)人民法庭聘用3名調(diào)解員設(shè)立“訴前調(diào)解室”,創(chuàng)新“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式,。在立案庭成立速裁團(tuán)隊(duì),,建立從矛盾糾紛源頭預(yù)防,到訴前多元解紛,,再到簡(jiǎn)案快審,、繁案精審的矛盾糾紛化解綜合機(jī)制,,進(jìn)一步縮短涉企糾紛的審理期限,。對(duì)進(jìn)入訴訟的涉企案件,實(shí)行綠色通道,,做到快立,、快審、快結(jié),、快執(zhí),,拓寬送達(dá)方式,采用“微信送達(dá)”等方式,,嘗試建立網(wǎng)絡(luò)信息送達(dá)方式,,切實(shí)提升送達(dá)效率,降低企業(yè)當(dāng)事人訴訟成本,。
甘肅榆中農(nóng)村合作銀行副行長(zhǎng)曹永剛介紹,,榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心,設(shè)置辦公室,、案件審查中心,、公證室各1個(gè),配備調(diào)解室3個(gè),,監(jiān)控設(shè)施,、“雙錄設(shè)備”一應(yīng)俱全,政法委,、法院,、公安,、律師團(tuán)隊(duì)等駐點(diǎn)辦公。該中心4月10日開(kāi)始運(yùn)行,,至9月9日,,案件審查中心受理金融借款糾紛案件1165件,已完成案件材料的審查工作,,并將受理的案件分派至各調(diào)解室,,其中調(diào)解成功案件684件,初步達(dá)成調(diào)解意向類案件174件,。
流程對(duì)了,,矛盾化解就快了
記者在采訪中了解到,該中心制度健全,、措施到位,。調(diào)解服務(wù)中心建立以來(lái),建立健全了訴調(diào)對(duì)接的工作流程,,既方便了群眾解紛,,也加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接,更好發(fā)揮出了多元化糾紛解決機(jī)制的功效,。對(duì)于各金融機(jī)構(gòu)交辦調(diào)解服務(wù)中心的案件,,由案件審查中心進(jìn)行審查,并分情況向調(diào)解公證,、訴調(diào)對(duì)接,、簽發(fā)支付令工作室分類派送,。對(duì)小額借貸債權(quán)采取電話或面談的方式進(jìn)行債權(quán)確認(rèn),,在確保無(wú)異議的情況下,,積極申請(qǐng)“支付令”,并加以政策優(yōu)惠,,鼓勵(lì)債務(wù)人積極償債,;對(duì)額度在50萬(wàn)元以內(nèi)、債務(wù)人愿意面談解決的債權(quán)糾紛的案件,,請(qǐng)求金融糾紛調(diào)解委員會(huì)委員進(jìn)行調(diào)解,,并申請(qǐng)司法確認(rèn);額度50萬(wàn)元以上的以賦強(qiáng)公證方式進(jìn)行確權(quán),,通過(guò)兩類方式降低審判壓力,,提高解紛效率,減輕當(dāng)事人訴訟成本,;對(duì)于債務(wù)人賴債不還以及調(diào)解不成的案件,,在訴訟時(shí)效有效期內(nèi)及時(shí)提交審判,推進(jìn)司法裁決,促進(jìn)矛盾糾紛公正解決,。通過(guò)上述措施,,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流,提高了百姓的法律意識(shí),,為清收化險(xiǎn)工作營(yíng)造了良好的外部信用環(huán)境,。
據(jù)了解,5月20日,,榆中農(nóng)村合作銀行收到《榆中縣司法局關(guān)于對(duì)甘肅榆中農(nóng)村合作銀行成立榆中縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì)通知的復(fù)函》,,標(biāo)志著榆中縣金融糾紛調(diào)解委員會(huì)正式成立,將切實(shí)發(fā)揮調(diào)解服務(wù)中心的職能作用,,由榆中縣金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人士任職調(diào)解委員會(huì)組成人員,,并在司法局備案。
該委員會(huì)成立后,,一方面,,將協(xié)商、調(diào)解,、訴訟等糾紛化解方式充分對(duì)接,,將委托調(diào)解、司法確認(rèn),、立案訴訟等流程融會(huì)貫通,,提供“非訴+訴訟”一站式服務(wù),最大限度提升金融糾紛化解效果,、減輕當(dāng)事人訴累,、節(jié)約糾紛解決成本,;另一方面,,該中心將按照“依法公正、調(diào)解自愿,、高效便民”原則,,建立健全專業(yè)高效、有機(jī)銜接,、便捷利民的金融糾紛多元化解機(jī)制,,合理配置糾紛解決資源,結(jié)合省,、市,、縣關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)要求,最大限度削減信貸危機(jī),、降低金融風(fēng)險(xiǎn),,有效促進(jìn)榆中縣金融糾紛化解駛?cè)搿翱燔?chē)道”。
為最大限度促進(jìn)全省高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作,,今年5月,、6月,,甘肅高院、蘭州中院先后兩次赴榆中縣進(jìn)行專題調(diào)研,,肯定了榆中法院在成立調(diào)解中心過(guò)程中所作出的重要貢獻(xiàn),,并在歷次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推廣榆中縣多元化解金融糾紛模式。目前,,榆中縣人民法院通過(guò)聯(lián)合榆中縣農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)在解決金融糾紛問(wèn)題過(guò)程中創(chuàng)新形成的多元化解金融糾紛的“榆中模式”正在逐步走出榆中,、走向全省。
■榆中縣金融糾紛調(diào)解服務(wù)中心典型案例
案例一:
2017年6月18日,,榆中農(nóng)村合作銀行與岳某1簽訂了《個(gè)人借款/抵押擔(dān)保合同》,。約定岳某1向該行借款45萬(wàn)元,借款種類短期,,用途購(gòu)房,,年利率8.28%,期限12個(gè)月,,到期日2018年6月17日,,以詹某其名下位于榆中縣的兩套房產(chǎn)作為抵押物為借款合同項(xiàng)下全部貸款本息及其他費(fèi)用提供抵押擔(dān)保,并辦理了抵押登記,。合同簽訂后該行依約向岳某1足額發(fā)放了貸款,。孫某、詹某及岳某2承諾承擔(dān)連帶責(zé)任保證,,貸款到期后該行多次催收債務(wù)人因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)力償還貸款,。該筆借款主時(shí)效該行已通過(guò)簽訂催收保全,但保證人的保證期間于2020年6月18日屆滿,,保證人已脫保,。
榆中農(nóng)村合作銀行與人民法院立案庭溝通后,人民法院表示在雙方當(dāng)事人同意的情況下,,可通過(guò)訴前司法確認(rèn)的方式化解經(jīng)濟(jì)糾紛,,并收取相關(guān)書(shū)面案件材料,進(jìn)行初步的審查,。
通過(guò)人民調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人事實(shí)與理由的確認(rèn),,對(duì)案件進(jìn)行訴前調(diào)解,書(shū)記員的書(shū)面記錄形成筆錄,,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。雙方當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)?jiān)V前司法確認(rèn),人民法院接受申請(qǐng)并對(duì)調(diào)解協(xié)議依法確認(rèn)后,,形成訴前調(diào)解民事裁定書(shū),。
案件意義:
規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn),緩和了借貸矛盾。通過(guò)“調(diào)解協(xié)議+司法確認(rèn)”的方式重新確認(rèn)了債權(quán),,規(guī)避了擔(dān)保人脫保的法律風(fēng)險(xiǎn),,同時(shí)與相關(guān)債務(wù)人多次溝通,闡明違約責(zé)任,,有效緩和了借貸矛盾,。同時(shí),縮短了維權(quán)周期,,減輕了債務(wù)人負(fù)擔(dān),。該案件中,該行若采取訴訟手段維權(quán),,則需通過(guò)立案,、繳費(fèi)、審判,、出具法律文書(shū)等環(huán)節(jié),,僅僅一審程序就需要3個(gè)月時(shí)間,如果因異議二審則需半年乃至一年以上,,但該案件自交至調(diào)解中心到取得生效法律文書(shū)前后僅用時(shí)10天,,有效減輕了債務(wù)人負(fù)擔(dān)。若債務(wù)人拒不履行還款義務(wù),,該行可直接憑法律文書(shū)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。通過(guò)“調(diào)解+司法確認(rèn)”方式維權(quán),法院僅需要訴前初審及司法確認(rèn),,無(wú)需進(jìn)入審判程序,,節(jié)約了司法資源。
案例二:
2015年6月21日,,甘肅某某貿(mào)易公司(以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)易公司”)向榆中農(nóng)合銀行申請(qǐng)4000萬(wàn)元保證貸款,,期限兩年,2017年6月20日貸款到期,,因流動(dòng)資金不足難以償還貸款,。
今年3月20日,,榆中農(nóng)村合作銀行以訴訟方式維權(quán),,并對(duì)貿(mào)易公司及其股東申請(qǐng)?jiān)V前保全,經(jīng)榆中法院司法查控后發(fā)現(xiàn),,借款企業(yè)及擔(dān)保企業(yè)均為空殼公司,,名下無(wú)任何資產(chǎn),僅查封了股東,、法定代表人及配偶名下個(gè)人賬戶和房產(chǎn),。為解決該筆債務(wù)問(wèn)題,同時(shí)化解其實(shí)際負(fù)擔(dān)的債務(wù),4月20日,,實(shí)際控制人張某主動(dòng)聯(lián)系該行,,由原債務(wù)人、張某及其實(shí)際控制的第三方企業(yè)與榆中農(nóng)村合作銀行簽訂《還款協(xié)議書(shū)》,,并以該第三方企業(yè)名下位于蘭州某繁華地段商業(yè)用房為上述《還款協(xié)議書(shū)》提供抵押擔(dān)保,,后榆中農(nóng)村合作銀行就該《還款協(xié)議書(shū)》辦理了賦強(qiáng)公證手續(xù)。
案件意義:
此案引入了優(yōu)質(zhì)擔(dān)保企業(yè)用抵押資產(chǎn)參與債務(wù)清理的機(jī)制,,通過(guò)調(diào)解公證方式補(bǔ)強(qiáng)了原來(lái)抵押擔(dān)保存在的瑕疵問(wèn)題,,解決了保證責(zé)任承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、完善了案件審判的證據(jù)要件,、縮短了實(shí)現(xiàn)債權(quán)周期,、節(jié)約了追償債務(wù)成本。
蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 張 爍
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