安全發(fā)展是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志,，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基石,，事關(guān)人民福祉,，事關(guān)發(fā)展大局,。推進(jìn)城市安全發(fā)展更是堅(jiān)持人民至上,、順應(yīng)時(shí)代要求,、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重大課題,。

蘭州市高度重視城市安全發(fā)展工作,，積極研究開(kāi)展相關(guān)條例制定工作，旨在貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于城市安全發(fā)展的決策部署，深入開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng),，系統(tǒng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),，建設(shè)宜居、韌性,、智慧城市,，系統(tǒng)推進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)提供法治保障,。

在多方努力下,，《蘭州市城市安全發(fā)展條例》由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2023年3月30日批準(zhǔn)，于2023年4月13日公布,，于2023年6月1日起施行,。值得一提的是，這是全國(guó)首部城市安全發(fā)展的地方性法規(guī),，是我市城市安全發(fā)展的一部“龍頭法”,，為形成“1+N”的安全發(fā)展領(lǐng)域法律體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全國(guó)城市安全發(fā)展立法樹(shù)立了基礎(chǔ)性標(biāo)桿,。這也意味著蘭州市在推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化及蘭州城市安全發(fā)展方面邁出了關(guān)鍵性的一步,。

立足謀劃系統(tǒng)性 科學(xué)民主依法立法

當(dāng)下，隨著蘭州市城市化進(jìn)程明顯加快,，城市人口,、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展方式,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化,，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜。同時(shí),，蘭州市作為西北老工業(yè)基地,，在安全發(fā)展方面還存在一些困難和問(wèn)題。因此,，亟需用立法的形式建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性,、全方位,、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),。

蘭州市緊盯城市安全發(fā)展突出矛盾問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)立法工作,，于2022年將《蘭州市城市安全發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）確定為全市重點(diǎn)立法項(xiàng)目。蘭州市人大常委會(huì)高度重視條例制定工作,，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委部署要求,，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”模式，認(rèn)真研究,，精心組織,，多次召開(kāi)線上線下征求意見(jiàn)座談會(huì)、專家論證會(huì),，聽(tīng)取市政府相關(guān)部門(mén),、立法咨詢專家、立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn),，并征求省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn),，系統(tǒng)梳理并及時(shí)歸納整理，廣泛采納合理吸收,。經(jīng)市人大法制委員會(huì),、常委會(huì)主任會(huì)議審議后報(bào)市委審定，并按照市委常委會(huì)的審定意見(jiàn)修改完善后提交市人大常委會(huì),。經(jīng)2022年4月,、6月、11月三次常委會(huì)會(huì)議審議后表決通過(guò),，于今年3月30日由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn),，于今年6月1日起施行。

具有前瞻指導(dǎo)性 切實(shí)解決發(fā)展問(wèn)題

據(jù)悉,，《條例》共九章七十四條,，從基礎(chǔ)安全、風(fēng)險(xiǎn)管控,、重點(diǎn)防治,、安全保障、應(yīng)急處置與救援,、法律責(zé)任等方面明確責(zé)任,，增強(qiáng)城市安全管理能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)城市安全發(fā)展,。

《條例》明確，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把人民生命安全擺在城市發(fā)展的首位,，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全。堅(jiān)持全周期管理理念,，構(gòu)建綜合性,、全方位、系統(tǒng)性的城市安全發(fā)展體系,。防范和化解城市發(fā)展中的各種安全風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力,，提高市域社會(huì)治理能力,，建設(shè)宜居城市、韌性城市,、智慧城市的方向和目標(biāo),。

為切實(shí)解決城市發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，《條例》更加注重加大源頭治理分量,。在第二章基礎(chǔ)安全中,，重點(diǎn)規(guī)范從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局,、安全標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)準(zhǔn)入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)等全周期的源頭治理，確保城市基礎(chǔ)安全,。突出發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在城市安全發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，確保城市發(fā)展在科學(xué)的軌道上運(yùn)行，同時(shí),，加強(qiáng)基礎(chǔ)安全體系布局建設(shè),，筑牢城市安全基礎(chǔ)，比較完整地規(guī)范了城市規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段的風(fēng)險(xiǎn)管理,。

突出創(chuàng)新獨(dú)特性 貫穿共治共享理念

較為亮眼的是,，《條例》突出了創(chuàng)新性，推動(dòng)韌性城市和智慧城市建設(shè),?！绊g性是指城市系統(tǒng)在災(zāi)害等環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力,，這也是城市安全發(fā)展必須考量的重要指數(shù),。因此,，《條例》加大了韌性城市建設(shè)的指標(biāo)性內(nèi)容，同時(shí),，強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段為城市安全賦能的內(nèi)容,，為建設(shè)宜居、韌性,、智慧城市提供法治保障,。”蘭州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示,。

城市安全發(fā)展需要全社會(huì)共同努力,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能做到早感知,、早預(yù)警,、早防范、早避險(xiǎn),。為此,，《條例》的各個(gè)章節(jié)都貫穿了共治共享的理念，無(wú)論是在安全教育,、安全文化宣傳,、基層網(wǎng)格化治理、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,、社會(huì)監(jiān)督,，還是規(guī)劃之間的銜接、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,、重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等內(nèi)容都力圖體現(xiàn)這一核心理念，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局,。

為增強(qiáng)針對(duì)性和有效性,，《條例》還重點(diǎn)關(guān)注符合蘭州市實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場(chǎng)所安全,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全,、房屋安全等19個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防治，突出防范蘭州市在城市安全發(fā)展中可能存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

在宏觀關(guān)注城市系統(tǒng)安全發(fā)展的同時(shí),，《條例》還關(guān)注到了蘭州市城市安全發(fā)展的細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如,，關(guān)于加強(qiáng)井蓋等設(shè)施的智能化建設(shè),，防止井蓋破損傷人的規(guī)定；要求重點(diǎn)場(chǎng)所制定一點(diǎn)一預(yù)案的規(guī)定等，從小處細(xì)處著手解決問(wèn)題,。

□蘭州日?qǐng)?bào)社全媒體記者　劉 超

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