蘭西城市群,，是國務院批復建設的我國西部地區(qū)重要跨省區(qū)城市群,。目前，這個仍處于培育過程中的城市群,，取得了一定的建設成績，同時也面臨著“成長的煩惱”

在一系列合作協(xié)議的推動下,，蘭西城市群所涉及地區(qū)群眾享受到實實在在的好處

目前,，蘭西城市群內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟競爭與合作不甚平衡。這種狀態(tài)在位于蘭州,、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯,，呈現(xiàn)出“中部空虛”情況

蘭西城市群屬于培育型城市群，亟需以突破性改革推動一體化發(fā)展,，培育出跨省統(tǒng)一市場,，形成緊密合作的大型都市圈

入冬后，馬希超迅速對飯店進行裝修升級,，想趕在春節(jié)前恢復營業(yè),。他經(jīng)營的農(nóng)家樂在青海省海東市民和回族土族自治縣（以下簡稱“民和縣”）小有名氣，特別是連接甘青兩省的團結大橋擴建通車后,，客流量增長了50%,。

“這座大橋一頭連著青海省海東市，另一頭連著甘肅省蘭州市,。從飯店開車走這座橋,，10分鐘內(nèi)就能到達蘭州市紅古區(qū)的鬧市區(qū)?！瘪R希超說，旺季時,，小店里甘肅客人更多,，“我是蘭州、西寧兩個城市合作發(fā)展的直接受益者,?！?/p>

這是蘭西城市群建設取得階段性成果的縮影。蘭西城市群,，是國務院批復建設的我國西部地區(qū)重要跨省區(qū)城市群,。目前，這個仍處于培育過程中的城市群,，取得了一定的建設成績,，同時也面臨著“成長的煩惱”。

受訪干部,、企業(yè)和專家表示,，蘭西城市群邁向高質量發(fā)展，需在已有發(fā)展基礎上再接再厲，進一步深化改革突破體制機制障礙,，讓這個西部地區(qū)重要城市群真正“抱成團”,，把競爭力轉化成聚合力。

游客在青海湖二郎劍景區(qū)游玩（2024年10月18日攝） 張龍攝 / 本刊

在互聯(lián)互通中“建群”

下午3點飛機落地蘭州,，次日乘坐3小時旅游大巴抵達西寧,，午飯后乘車2小時就到了旅游目的地青海湖……旅行第二天，吉林游客郭強還有些恍惚,，原來甘肅和青海如此之近,。

隨著“甘青大環(huán)線”在全國旅游市場打出品牌影響力，這一打破甘青省際界限推動產(chǎn)業(yè)合作的重點工作成效顯著,，從一個側面展現(xiàn)出蘭西城市群建設取得的重大成果,。

目前，驅車由蘭州出發(fā),，走高速公路僅需2.5小時即可到西寧,；高鐵的通車，更讓兩個省會城市駛進“一小時經(jīng)濟圈”,。交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通,，進一步拉近了蘭州與西寧的時空距離。

蘭西城市群的協(xié)同發(fā)展,，不僅體現(xiàn)在交通網(wǎng)絡上,。兩省共同制定出臺《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》；結合紅古區(qū),、民和縣兩地區(qū)位毗鄰特點共同編制完成《甘青區(qū)域合作先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,；實現(xiàn)跨省醫(yī)保（民和-紅古）互認……近年來，蘭西城市群逐步邁向融合發(fā)展,。

生態(tài)文明建設的協(xié)同作用也日益凸顯,。蘭西城市群沿黃河上游鋪展延伸，具有支撐國家生態(tài)安全格局的重要戰(zhàn)略意義,。2022年7月,，蘭西城市群所涉及的蘭州市、西寧市,、白銀市,、定西市、臨夏回族自治州,、海東市,、海南藏族自治州、海北藏族自治州,、黃南藏族自治州等9市（州）共同簽署了《蘭西城市群生態(tài)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》,，從共筑黃河上游生態(tài)安全屏障,、推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力全面提升、健全完善跨市橫向生態(tài)保護補償機制等六方面入手,，推進黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理等跨區(qū)域生態(tài)工程,。

“作為下游地區(qū)，過去最犯愁的是上游來水污染,，下游只能監(jiān)測卻無法解決,。如今，兩省間常態(tài)化交流溝通,，共同處置污染問題,。下游監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，一個電話就可以督促上游地區(qū)解決問題,?！碧m州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說。

截至2023年10月,，青海組織開展黃河一級支流湟水河沿線城鎮(zhèn)污水收集處理專項巡視,、湟水河水質綜合整治攻堅以來，小峽橋（湟水河出西寧市境斷面）,、邊墻村（湟水河出青海省境斷面）等國控斷面已連續(xù)16個月保持優(yōu)良,。

城市群內(nèi)公共服務共建共享，直接關系群眾切身利益,，是推動蘭西城市群建設的重點工作,。

2022年，兩省共同發(fā)布《蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實施方案》,，明確提出從提高教育質量和資源共享水平,、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量、健全多層次社會保障體系,、建立公共事務協(xié)同治理機制四個方面入手,，推進公共服務共建共享。

2023年,，蘭州,、西寧,、海東三市分別簽訂了市級和縣區(qū)之間的政務服務一體化合作協(xié)議,。近日，蘭西城市群涵蓋的甘肅,、青海兩省共11家市州級稅務局在蘭州共同簽署《蘭西城市群跨區(qū)域稅收經(jīng)濟聯(lián)合分析合作協(xié)議》,，搭建起橫跨甘青兩省多地稅務部門共同參與的優(yōu)勢互補、信息共享,、成果共用的跨區(qū)域聯(lián)合分析工作機制,，更好發(fā)揮稅務部門“以稅咨政”,、服務地方經(jīng)濟高質量發(fā)展職能作用。

在一系列合作協(xié)議的推動下,，蘭西城市群所涉及地區(qū)群眾享受到實實在在的好處,。

醫(yī)療方面，蘭州市內(nèi)有7家公立綜合醫(yī)院與西寧市對口醫(yī)院簽訂合作協(xié)議,，蘭州市一院與西寧市一院成功開展遠程會診,。“兩地加強醫(yī)療技術經(jīng)驗交流,，在取長補短的同時實現(xiàn)醫(yī)療資源的共享與高效利用,。另一方面，醫(yī)保異地結算機制的順暢運行,，也為病患省去了往返報銷的麻煩事,。”紅古區(qū)人民醫(yī)院院長馬志華說,。

教育方面,，西北民族大學與青海省海南藏族自治州政府合作，成功研發(fā)了首個藏文搜索引擎,；蘭州職業(yè)技術學院等職業(yè)學校與西寧市第一職業(yè)技術學校等3所職業(yè)學校建立起合作交流關系,；蘭西城市群各成員單位和高品質課堂聯(lián)盟校的教師團隊共商“蘭西城市群”教育高品質發(fā)展……

政務方面，蘭州和西寧已實現(xiàn)公積金互認互貸,、提取使用住房公積金,、流浪乞討救助安置接收、殘疾人兩項補貼資格認定等事項跨省通辦,，政務便利讓兩地群眾辦事更高效,。

游客在蘭州市蘭山公園一處觀景平臺游覽、拍攝（2024年12月3日攝） 郎兵兵攝 / 本刊

融合發(fā)展仍需加力

在取得一定建設成果的同時,，蘭西城市群也面臨著進一步融合發(fā)展必須破解的系列問題,。

站在連接紅古區(qū)、民和縣的川海大橋橋頭,，記者看到,，這座長度僅為1.6公里的大橋，路燈卻有兩種形制——青海一側,，路燈呈盛開花瓣狀,；甘肅一側則是設計極簡化的支架式路燈。兩種路燈,，清晰標注出兩省分界,，也仿佛提示著蘭西城市群內(nèi)部仍然存在的隱性分割。

經(jīng)濟合作的緊密度,，能夠實質性檢驗城市群建設進程,。記者實地采訪發(fā)現(xiàn),，目前，蘭西城市群內(nèi)部各地之間的經(jīng)濟競爭與合作不甚平衡,。這種狀態(tài)在位于蘭州,、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現(xiàn)出“中部空虛”情況,。

從數(shù)據(jù)指標看,，有的重點城市發(fā)展偏弱。

海東市是青海省第二大地級市,，處于蘭西城市群中部地區(qū),。這里東連蘭州、西接西寧,，處于河湟谷地,，地形平整開闊，不僅建有可輻射青海全境的西寧曹家堡國際機場,，也擁有甘青兩省陸路交通樞紐,。然而，這座區(qū)位優(yōu)勢明顯的潛力城市,，近年來卻出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的情況,。

2023年，海東市地區(qū)生產(chǎn)總值為580.13億元,，僅為西寧的32.2%,、蘭州的16.6%。2023年,，海東市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降3.6%,，規(guī)上工業(yè)增加值同比下降10.6%。在這種情況下,，蘭西城市群經(jīng)濟社會發(fā)展呈“啞鈴型”結構,。

從實地走訪看，一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)收縮態(tài)勢,。

海東河湟新區(qū)位于西寧市與海東市之間,，是蘭西城市群建設和西寧海東一體化發(fā)展的重要節(jié)點?！恫t望》新聞周刊記者在海東河湟新區(qū)管委會東側看到,，一處地產(chǎn)項目已經(jīng)停工；西北側的青海中關村高新技術產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)大多人去樓空,。

樂都工業(yè)園區(qū)地處海東市政府所在地樂都區(qū),，園區(qū)招商部負責人介紹,，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有33家各類企業(yè),，受市場沖擊,、經(jīng)營不善等因素影響，僅有半數(shù)企業(yè)正常開工生產(chǎn),，剩余企業(yè)或退租或停產(chǎn),，“與蘭州和西寧相比，我們園區(qū)基礎設施不夠健全,、產(chǎn)業(yè)扶持政策較少,，招商難度大?！?/p>

海東市發(fā)展改革委相關負責人表示,，相較于蘭州和西寧，海東市經(jīng)濟總量小,、發(fā)展質量和效益不高,，受兩大城市“虹吸效應”影響較大。由于基礎設施建設滯后,、財力有限,，招商引資政策、補貼力度等方面存在不足,，海東的人口,、資金等要素出現(xiàn)外流。

記者采訪發(fā)現(xiàn),，目前蘭州與西寧存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化問題,。這種情況在民和縣、紅古區(qū)兩地表現(xiàn)得更為明顯,。

分屬海東市和蘭州市的民和縣,、紅古區(qū)，山水相連,、人文相近,、產(chǎn)業(yè)互補性強，于2020年規(guī)劃成立“民和-紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”,，推動一體化改革先行先試,。

目前，兩縣區(qū)雖已開通省際公交,，但費用結算仍未互通,，出租車往返兩地的計價規(guī)則也不統(tǒng)一。由于民和,、紅古的電價,、土地價格、人員工資等資源要素價格差異明顯,，原本可依托產(chǎn)業(yè)基礎,、資源稟賦形成的互補發(fā)展格局未能形成,。

紅古區(qū)相關負責人表示，民和縣原是農(nóng)業(yè)縣,，紅古區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū),，相互之間可以工農(nóng)互補。但由于青海電價明顯低于甘肅,，部分紅古區(qū)企業(yè)轉移至民和縣,，如今兩地均在大力發(fā)展工業(yè)，有同質競爭趨勢,?！坝行┢髽I(yè)跑到民和縣去投資建廠，對我們影響較大,?！边@位負責人說。

一些民和縣本地企業(yè)對此也有意見,。一位農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人對記者說,，民和縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但這幾年不斷通過招商引資發(fā)展工業(yè),，“好位置,、好政策都給了工業(yè)，我們這些農(nóng)業(yè)企業(yè)看著干著急,?！?/p>

推動一體化改革走向深入

受訪各界人士建議，蘭西城市群屬于培育型城市群,，亟需以突破性改革推動一體化發(fā)展,，培育出跨省統(tǒng)一市場，形成緊密合作的大型都市圈,。

——打造跨省一體化改革發(fā)展試點,。目前，蘭西城市群內(nèi)部一體化改革最難突破的是跨行政區(qū)協(xié)作,，尤其是跨省協(xié)作,。民和縣政府相關負責人表示，民和縣與紅古區(qū)兩地行政級別相同,，且隸屬于兩省,，只能通過協(xié)議、協(xié)商等方式開展“軟性合作”,。省級層面雖然有甘青協(xié)調(diào)議事機制,，但與縣級層面一樣，對雙方?jīng)]有硬約束。

受訪基層干部建議用好“民和-紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”機制,，探索建立跨省型集中統(tǒng)一管理議事機構,，牽頭規(guī)劃推動“民和-紅古一體化改革先行示范區(qū)”建設，在管理一體化,、考核一體化、市場一體化,、要素資源一體化等方面先行先試,，打造城市群中部的連接點和隆起帶。

——做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工,、明確定位,、形成合力。結合蘭西城市群的資源稟賦和發(fā)展使命,，受訪基層干部建議,，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨省合作推動一體化發(fā)展。比如,，結合青海打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地,，推動跨省合作發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；圍繞沿黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),；圍繞鹽湖、冶金,、煉化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，延鏈補鏈發(fā)展新材料和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；圍繞國際生態(tài)旅游目的地和文化資源,，推動“甘青大環(huán)線”迸發(fā)更多文旅活力,。

——加強一體化建設，培育次級節(jié)點城市,，打造網(wǎng)絡化布局,。目前，青海,、甘肅兩省正在本省內(nèi)圍繞蘭州,、西寧兩個中心城市，加快省內(nèi)都市圈同城化,、一體化建設,，培育次級節(jié)點城市，以逐步形成蘭西城市群網(wǎng)絡化布局,。

青海省發(fā)展改革委相關負責人表示,，青海省2024年初圍繞“西寧-海東”都市圈一體化發(fā)展進行整體規(guī)劃，成立一體化發(fā)展工作領導小組，建立“省協(xié)調(diào),、市主責,、誰占比高誰牽頭推動”的工作機制，努力在制定統(tǒng)一招商引資政策,、探索稅收利益共享機制,、建立省有關部門專項推進機制、統(tǒng)一土地利用績效考核標準和資源利用效率標準等方面取得新進展,。

甘肅省也就蘭州-白銀一體化發(fā)展進行規(guī)劃布局,，打造“蘭白都市經(jīng)濟圈”，構建“省統(tǒng)籌,、市建設,、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”推進機制,，成立由省政府主要領導任組長的建設領導小組,，統(tǒng)籌推進相關工作。

基層干部和專家學者認為,，蘭西城市群建設面臨的問題,，一定程度上反映出全國統(tǒng)一大市場建設的堵點。當前,，圍繞全國統(tǒng)一大市場的各項重大改革事項正加速推進,。采取關鍵性改革舉措，破解蘭西城市群發(fā)展現(xiàn)狀,，將為全國統(tǒng)一大市場建設提供有益經(jīng)驗,。 

記者：黃豁 汪偉 王朋 李寧 周盛盛

責任編輯：黃璐