近日,，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》,，在全國市場監(jiān)管部門推行服務型執(zhí)法,，旨在進一步規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，切實保障經(jīng)營主體和人民群眾合法權益,，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,。

這無疑是一次重大革新。要知道,，行政執(zhí)法工作最為貼近人民群眾的日常生活,，是法治建設的“最后一公里”，也是營造法治化營商環(huán)境的必要條件之一,，可以說,，此舉深度詮釋了“有溫度”的執(zhí)法理念，不僅切實保障了公民權益,優(yōu)化了社會治理,，更為優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場活力提供了有力支撐。特別是提出的執(zhí)法行為“八個嚴禁,、十個不得”,，要求堅決杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法,、趨利執(zhí)法,、機械執(zhí)法、簡單執(zhí)法,、消極執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題發(fā)生,，強化了剛性約束,，嚴明了工作紀律，以保障執(zhí)法公正,、紀律嚴明,。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，營商環(huán)境的好壞,，直接影響著人才,、資本、項目等市場要素的流向,。而營商環(huán)境的高質量發(fā)展離不開政府提供的各項政策與服務,，行政執(zhí)法工作也應順勢而為，改變過去“重管理”的思維模式,，把“重服務”作為執(zhí)法工作的重心,。

在過去，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法往往以處罰為主要手段,，缺乏靈活性和專業(yè)性,，導致企業(yè)在面對執(zhí)法時感到無所適從，甚至產(chǎn)生恐慌情緒,。而新政策提出,，通過構建“預防為主,、輕微免罰、重違嚴懲,、過罰相當,、事后回訪”的執(zhí)法模式，將“服務”貫穿執(zhí)法全過程,、各環(huán)節(jié),，做到懲教結合、寬嚴相濟,，推動裁量統(tǒng)一,、過罰相當，進一步統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度,，讓執(zhí)法兼顧法,、理、情,，更好實現(xiàn)政治效果,、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一,。

的確,，好的營商環(huán)境不是罰出來的。前不久,，國家發(fā)展改革委有關負責人就表示,，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,，不能亂罰款,、亂檢查、亂查封,。

想想也是,，在實際操作中，個別行政執(zhí)法單位趨利執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法,，小過重罰、以罰代管,、以罰增收等問題時有發(fā)生,。一些地方還存在監(jiān)管標準“打架”,、反復檢查,、多頭執(zhí)法的問題，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失和經(jīng)營干擾,，也使企業(yè)無所適從,。舉個例子,，近年來，“小過重罰”案例屢屢成為關注焦點,。獲利與罰款數(shù)額相差過于懸殊,，很容易讓人從樸素的情理出發(fā)，產(chǎn)生“過罰失當”之感,?！靶∵^重罰”“同案不同罰”等“過罰失當”問題，違背了執(zhí)法的初衷,，不符合公平正義的要求,，而且損害了當事人的合法權益。

當然,，推行服務型執(zhí)法,，并不是對嚴格執(zhí)法的背棄。此次新政策特別明確,，堅持懲教結合,，體現(xiàn)寬嚴相濟，統(tǒng)一裁量基準,，促進過罰相當,，即該寬則寬、當嚴則嚴,。

營商環(huán)境到底好不好,，歸根結底取決于經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。堅持張弛有度,、寬嚴相濟,、法理情相統(tǒng)一，不僅是對法律的守衛(wèi),，也往往能取得更好的治理效果,。

小馬飛刀

責任編輯：王旭偉